城市基层党建从来都是一项系统工程，既是厚植党的执政基础作出的重大部署，也是创新社会治理方式作出的战略抉择。“全区域统筹、多方面联动、各领域融合”“组织有活力、党员起作用、群众得实惠”……近年来，上海主动适应城市发展新形势新要求，城市基层党的建设与这座快速发展的城市一样，一路探索、接续向前。

牵住街道社区党组织“牛鼻子”

改革，往往需要一个突破口。城市基层党建改革，街道体制改革是关键。上海紧紧牵住街道社区党组织作用发挥这个“牛鼻子”，推动重心下移、权力下放、资源下沉。

敢于动真碰硬，“拿自身开刀”，上海积极推进街道机构职能调整和功能优化。聚焦主责主业，强化街道党工委“加强党的建设”这一首要职能，全面取消街道招商引资。街道机构从原来“向上对口”的15个科室精简为“向下对应”的8个办公室。8个办公室中，6个全市统一：党政办公室、社区党建办公室、社区管理办公室、社区服务办公室、社区平安办公室、社区自治办公室，剩下2个由各区灵活设置。同时，街道层面对应设立社区党建服务、社区事务受理、社区文化活动、社区卫生服务、城市网格化综合管理、社区综治等“六个中心”。街道内设机构与“六中心”形成前后台关系，充分体现“对下负责”，打通联系服务群众“最后一百米”。

下改上也改。各区下放“五项权力”，全面落实街道党工委对区职能部门派出机构负责人的人事考核权和征得同意权，街道规划参与权和综合管理权，对区域内事关群众利益重大决策和重大项目的建议权。下沉城管、绿化市容、房管等经常性管理资源，确保了街道权责一致、统筹有力。

转职能、强功能、重服务，改革激发综合效应，一切围着基层想、一切围着基层转、一切围着基层干的鲜明导向在全市蔚然成风。

以深化拓展区域化党建为重要抓手，上海着力构建新的格局。人们看到，打破行政隶属壁垒、拆除相互封闭藩篱，打造多层次、扁平化、融合式组织平台，由“以街道为主”向“做实街道、两头延伸”提升，各区普遍建立“区、街道、居民区”三级党建联席会议，整合大院大所大校近2000家，吸纳驻区单位1.3万家参与。

地处市中心的静安寺街道，辖区内有着全国知名的华山医院、华东医院，和许多医院周边一样，市容交通、号贩子、医托是困扰医院和地区的共同难题。光靠任何一方，都难以有效治理。街道党工委搭建区域化党建平台，把医院、派出所、市容城管、消防等各类党组织联合起来、共同发力，使这些老大难问题得到有效缓解。

“停车难”是上海中心城区社会管理瓶颈问题，也是居民非常关心的民生问题。在浦东塘桥街道，白天缺少2000个工作停车位，晚上缺少2000个居住停车位。街道党工委通过共治平台广泛宣传动员，协调驻区单位资源，推动利益相关方参与协商，提出错时停车方案，制定形成《“潮汐式”停车公约》。目前塘桥社区“潮汐点”已推广增加到30个，盘活停车位近2000个，有效缓解了“停车难”困局。

把党建工作嵌入城市发展的活跃经络中

近2000栋商务楼宇、200多个产业园区、400多座商圈市场，近2000家互联网企业，是上海经济发展最活跃的领域，它们在丰富拓展城市内涵外延的同时，也给党建工作提出了新课题。

上海自有破解之道：将“支部建在楼上”，做到人在哪里、党员在哪里、党的建设就推进到哪里。

位于浦东陆家嘴的上海中心，作为世界第二、中国第一的超高建筑，体量之大，如同一个垂直的外滩。面对大量新经济组织、社会组织的入驻，面对数十万白领、金领乃至国际化人群，党的工作首先要覆盖。浦东新区因地制宜建立“金领驿站”楼宇党建服务点，在服务党员、服务员工中实现凝聚引领。如今，整个陆家嘴区域已经建成26家“金领驿站”，覆盖280多个楼宇党组织。

近年来，随着上海承接建设自由贸易试验区等一系列国家战略，一大批市场主体在此活跃。自贸区依托行业党建在企业较为集中的国际贸易、航运物流、加工制造、科研服务、金融等行业建立枢纽型行业党总支，帮助解决各自行业内呼吁强烈的突出问题百余个，推动70多个政府部门和2000多家国企党组织与广大非公企业党组织结对共建，以大带小、以老带新，使新成立的党组织有了“靠山”和资源。

党建强，首先得队伍强。上海大力推进“班长工程”，牢牢抓住居民区党组织书记带头人队伍，选优配强书记队伍。对就业年龄段居民区书记全部实行“事业岗位、事业待遇”，加大定向招录公务员、选拔街镇科级以上干部的力度，不断拓展书记队伍发展空间。

上海市委从身份、待遇、来源等最紧要处入手，加强以居村党组织书记为重点的队伍建设，832名书记进入事业编制，1800名书记享受事业待遇；建立社区工作者职业体系，实行“三档十八级”等级序列，覆盖全市4.5万名社工。

“班长工程”的深入推进，铺就了一条职业化、专业化道路，浦东塘桥塘东居民区书记万添杰、长宁荣华居民区书记盛弘等一批年轻“小巷总理”在基层迸发新的活力，越来越多的年轻人愿意到社区工作。

让城市基层党建插上信息化翅膀

走进闵行区新虹街道社区党建服务中心，抬头就能看到赫然醒目的红色大字“梦想号”，这是中心的名字，巧妙地藏头于中心的口号“争做有梦想的党员，争创有号召力的党组织”。

上海基层城市党建的一个妙招，就是打造覆盖全市的社区党建服务中心，按照开放式、集约化、共享性的要求，将其打造成为党在基层社会的党建活动平台、教育培训平台、形象展示平台、资源整合平台和服务群众平台。全市16个区、218个街镇、园区全部建立党建服务中心，并向商务楼宇、居村延伸设立1万多个党建服务站点，按每150至200家非公企业和社会组织配备1名专职党群工作者，形成布局合理、功能配套、服务便捷的党建服务网络。

城市基层党建插上了信息化的翅膀。徐汇区把区级党建信息化平台架构在区行政服务中心，有机整合“党员党组织信息库”“企业法人数据库”“楼宇园区数据库”“城市网格数据库”，开发设计了“徐汇党建”信息平台；宝山区建立“社区通”手机一站式平台，万名党员亮身份、当先锋，通过线上动员、线下参与，拓宽了联系服务群众渠道……借鉴网格化管理的理念，立足党建工作全覆盖、无遗漏，灵活设置党建网格，全市划分3万多个服务区块，基层党组织班子成员、党小组长和其他党员骨干担任网格长、网格员，推动需求在网格发现、资源在网格整合、问题在网格解决。依托“智慧城市”建设，上海同步推进“智慧党建”，建立党建信息管理服务系统，推出电子走访、微心愿等信息化服务手段，实现区域互动、数据共享、信息共联、服务更优。

《 人民日报 》（ 2017年07月18日 18 版）