河北省生态环境厅

2021年海洋生态环境工作要点

为加强海洋生态环境保护工作，落实生态环境部、省委省政府重大决策部署和河北省海洋生态环境保护“十四五”规划提出的海洋生态环境治理目标，持续改善海洋生态环境质量，确保海洋生态环境安全，结合我省实际，制定本工作要点。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照生态环境部、省委省政府决策部署，巩固渤海综合治理攻坚战成果，坚持方向不变、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污，坚持以美丽海湾建设为统领，坚持陆海统筹、河海共治，强化近岸海域和入海河流污染防治监测考核，提升海洋生态环境监管水平，探索研究我省海湾“蓝碳”生态系统建设与保护，实现全省近岸海域海水水质持续改善，为“十四五”海洋生态环境保护起好步、开好局，以优异成绩迎接中国共产党建党100周年。

二、治理目标

对标2035年和“十四五”生态环境保护目标，2021年将在“十三五”基础上继续巩固，持续改善，主要指标设置如下：2021年全省近岸海域水质达标率100%；国考入海河流入海口断面水质达标率100%；旅游旺季北戴河主要海水浴场水质优良率100%。

三、主要措施

（一）入海河流精准治理

1.入海河流综合整治。全面巩固入海河流国考断面水质消劣成效，加强日常监管，防止水质下降。按照年度入海河流水质考核目标，强化“河长制”，明确市县有关领导责任，对入海河流逐条、逐断面排查整治各类污染源，加强城镇污水处理厂运行监管和提标改造进度，强化河道保洁工作，落实河流治理重点工程，持续改善入海河流水质，确保稳定达标。严格落实审计整改要求，督促北戴河区蒲河水环境治理及戴河新河水系整治工程和黄骅市城区污水处理厂工程两项入海河流治理工程要在年底前全部完工。（落实单位：秦皇岛、唐山、沧州市生态环境局。督导单位：厅海洋生态环境处、生态环境监测处、省生态环境监测中心）

2.削减入海总氮排放。指导秦皇岛、唐山、沧州市落实好各市制定的水污染物排海总量控制制度。对入海河流断面进行总氮监测考核，实施沿海区域和入海河流流域涉氮企业排查整治和执法帮扶，全面推进沿海城市16个涉氮重点行业固定污染源治理和动态管理，严格按照国家要求实施总氮总量控制，核实总氮排放量，按照规定纳入排污许可证管理并实现排放量逐年削减。（落实单位：秦皇岛、唐山、沧州市生态环境局。督导单位：厅海洋生态环境处、环境影响评价与排放管理处、生态环境监测处、省生态环境监测中心、省生态环境工程评估中心）

3.严格监测考核。按照河北省入海河流水质监测考核体系实施方案，每月对监测结果实行通报制度，对连续超标断面所在地政府实行扣缴生态补偿金、约谈、区域限批等制度，压实地方主体责任。（落实单位：厅海洋生态环境处、生态环境监测处，第三、第五环境监察专员办）

（二）推动入海排污口溯源整治

4.全面开展入海排污口监测溯源整治工作。唐山市按照试点工作要求持续推进入海排污口整治工作，秦皇岛、沧州市对生态环境部交办的2019个入海排污口全面开展监测溯源工作，查清排污口污水排放状况，全面掌握污水来源，按照分类规则列出各类排污口水质状况和溯源清单。（落实单位：秦皇岛、沧州市生态环境局。督导单位：厅海洋生态环境处、生态环境执法局）

5.规范入海排污口监督管理。将入海排污口全部纳入环境监管，按照生态环境部有关要求开展命名与编码、标志牌设置等工作，开展常态化监测、巡查监督，出台“一口一策”整治方案。坚持标本兼治、系统治理、务求实效，并建立整治销号制度，防止一堵了之等“一刀切”行为。清理非法和不合理设置的入海排污口，工业排污口和城镇生活污水排污口稳定达标排放，强化直排海污染源定期监测和巡查监管，确保直排海污染源达标率稳定达到100%。（落实单位：秦皇岛、唐山、沧州市生态环境局。督导单位：厅海洋生态环境处、生态环境执法局、生态环境监测处）

（三）推进美丽海湾建设

6.健全落实湾长制工作机制。强化与“河长制”衔接，逐级压实入海河流治理、入海排污口整治、滨海湿地和海岛、岸线岸滩生态环境保护等海洋生态环境保护责任。加强省级湾长制办公室各成员单位协调联动，健全湾长制工作机制，逐步推动沿海三市完善湾长制会议制度、巡湾制度、考核问责与奖惩制度等，着力提升管理保障能力，完成污染防治任务。（落实单位：秦皇岛市海洋和渔业局，秦皇岛、唐山、沧州市生态环境局。督导单位：厅海洋生态环境处）

7.推进岸滩及海洋垃圾治理。沿海三市要不断完善“海上环卫”制度，依托湾长制开展净滩行动，积极推进重点河口、岸滩、浴场等区域违章建筑和垃圾清理。秦皇岛要建立健全海上清理漂浮垃圾和岸滩保洁机制，严格执行海洋垃圾监测评价技术规程，研究制定海洋垃圾污染防治措施。（落实单位：秦皇岛市海洋和渔业局，唐山、沧州市生态环境局。督导单位：厅海洋生态环境处、秦皇岛生态环境监测中心）

8.压实湾长职责打造美丽海湾样板。按照“海湾环境质量良好、海湾生态系统健康、亲海环境品质优良”等美丽海湾的基本要求和“十四五”规划美丽海湾建设目标要求，各市要按照全面推进、分步实施原则，制定“十四五”美丽海湾建设实施方案。2021年重点打造秦皇岛湾，压实秦皇岛各级湾长职责，明确工作目标和举措，协调相关部门力量，为全省美丽海湾建设打造样板，初步实现“水清滩净、鱼鸥翔集、人海和谐”的建设目标。（落实单位：秦皇岛市海洋和渔业局、秦皇岛市生态环境局。督导单位：厅海洋生态环境处）

（四）深入开展海水养殖污染生态环境治理与监管

9.严格海水养殖环境评价管理，开展海水养殖污染调查。沿海各级海洋生态环境部门依法依规做好新建、改建、扩建海水养殖建设项目的环境影响评价审批。对于未依法依规开展环境影响评价的海水养殖项目，会同相关部门在2021年6月底前摸清底数，年底前：建立清单台账。各地结合蓝碳发展思路，探索低碳渔业和海水养殖。开展近岸海域水产养殖污染现状调查及控制对策研究，对近岸海域养殖污染问题进行深层次剖析，分析掌握海水养殖对海洋污染的影响，从生态环境保护角度提出控制对策。调研制定工厂化海水养殖尾水排放地方标准，力争2022年出台。（落实单位：秦皇岛、唐山、沧州市生态环境局，秦皇岛市海洋和渔业局。督导单位：厅海洋生态环境处、环境影响评价与排放管理处、法规与标准处、省生态环境工程评估中心）

10.加强海水养殖环境保护执法监管和督察。沿海各级海洋生态环境部门要将海水养殖纳入日常环境监管，加大对海水养殖排污口环境执法力度。一是对未经审查备案设置或不按规定排污的行为，依法予以处罚；二是监督企业严禁投放国家禁投禁放的药物和饲料等行为；三是按照养殖区规范化环境管理要求，指导企业做好日常垃圾清理等厂容厂貌治理工作；四是针对不同养殖模式分类施策，逐步纳入排污许可管理，对工厂化养殖实行自行监测和监督性监测；五是研究制定海水养殖执法规范性文件。对沿海地区海水养殖污染整治不到位、监管不力，导致生态环境问题突出的，纳入省级生态环境保护督察范畴。（落实单位：秦皇岛市海洋和渔业局，唐山、沧州市生态环境局。督导单位：厅海洋生态环境处、生态环境执法局，第三、第五环境监察专员办，省生态环境工程评估中心）

（五）完成北戴河旅游旺季环境质量保障工作

11.确保2021年北戴河旅游旺季入海河流、近岸海域、主要海水浴场水质目标实现。研究制定《2021年旅游旺季北戴河及周边区域环境质量保障工作方案》，不断健全保障工作协调机制；秦皇岛市要按照严格落实相关环境治理工作方案，强力抓好水污染综合治理。确保旅游旺季秦皇岛市入海河流水质稳定达标，其中13条主要入海河流水质达到Ⅲ类。一是大力加强应急保障工程建设。要因地制宜实施入海河流应急保障工程建设，确保发生污染事故时污水不入海。二是加强生态水源保障工程建设。要统筹利用并积极拓展有限水资源，保证河流生态补水需要，确保主要入海河流不断流。努力恢复河道基流,提升地下水位,增强河水自净能力,促进河道生态恢复,缓解河道、水系生态退化,进一步提升水生态环境质量。三是严格督察执法，确保管控措施落地落实。推进北戴河主要海水浴场综合保障，加强海域和浴场巡查，对大型浮游生物和藻类及时打捞清理并运送指定处理点无害化处理。四是强化海洋污染事故应急监测处置和灾害应对，及时开展海域生态环境专家会商，综合分析研判重点海域生态环境状况，科学制定对策措施，开展污染事故应急处理和赤潮、绿潮消除应急演练，保障海水浴场生态环境安全。（落实单位：秦皇岛、唐山、沧州生态环境局，秦皇岛市海洋和渔业局，秦皇岛生态环境监测中心。督导单位：厅海洋生态环境处、大气环境处、生态环境监测处、生态环境执法局、省生态环境监测中心）

（六）加强海洋生态环境监管

12.持续组织开展海洋环境执法。按照生态环境部印发的《生态环境保护综合行政执法事项指导目录（2020年版）》，强化海洋生态环境综合行政执法职责，对陆源污染强化事中事后监管，依法查处海岸工程、海洋工程项目向海域无证排污、超标排污等行为，加强对滨海湿地和海洋自然保护区、海岛及周边海域破坏损害海洋环境行为进行执法监管，严格围填海历史遗留问题的海洋环评审批，依法依规对未办理海洋环评的建设单位进行查处，加强对废弃物海洋倾倒的监管，发现问题，及时处理。（落实单位：秦皇岛市海洋和渔业局，唐山、沧州市生态环境局。督导单位：厅海洋生态环境处、生态环境执法局）

13.开展海上环境联合执法。不断完善生态环境部门和海警部门海上执法协作机制，定期开展海上联合执法检查，做好近岸海域海上石油勘探开发、输油管线、海洋工程等设施的环境污染风险隐患排查，依法打击非法向海洋倾倒垃圾及工业固废、非法采挖海砂等海上破坏生态环境违法犯罪行为。沿海三市与驻市海警局定期开展海上联合执法行动。（落实单位：厅海洋生态环境处、生态环境执法局，唐山、沧州市生态环境局，秦皇岛市海洋和渔业局）

（七）强化海洋环境监测调查和风险防范

14.开展海洋生态环境监测调查，发布海洋公报。按照《中华人民共和国海洋环境保护法》《河北省海洋环境保护管理规定》规定，开展海洋生态环境监测、监视工作，定期评价海洋生态环境质量，发布海洋生态环境质量公报。开展海洋环境监管监测，包括陆源污染物排海、海洋工程建设项目、海洋倾倒区海域生态环境,掌握陆源污染物入海和重大海洋工程和海洋倾倒对海洋生态环境的影响。开展海洋公益服务监测，包括滨海旅游度假区监测、海水增养殖区监测等专项监测，为保障人民身体健康和生命安全提供服务。开展海洋生态环境风险监测，掌握重点海域的主要环境风险，为开展环境风险监督管理和应急管理提供技术支撑。（落实单位：厅海洋生态环境处、生态环境监测处、省生态环境监测中心）

15.强化陆源环境风险防范。沿海三市对沿海区域各类工业园区、化工园区主要环境污染风险源实行档案化、信息化、动态化管理，建立环境风险企业分布电子地图。组织辖区内各类环境风险企业单位加强环境应急管理工作，落实环境安全主体责任，完善环境应急工作机制，做好环境应急物资储备，开展环境应急演练，扎实推进环境污染风险隐患排查整治。（落实单位：秦皇岛、唐山、沧州市生态环境局。督导单位：厅海洋生态环境处、生态环境执法局）

16.防范海洋环境污染突发风险。指导沿海三市各级人民政府推进海洋环境污染突发事件应急体系建设，做好环境风险隐患排查，沿海环境污染源实行一企一档，一企一应急预案管理，加快配备必要装备设备，开展海上溢油等环境污染事故应急演练。协同推进海洋环境监测机构和队伍建设，会同相关部门、企业和社会力量，健全完善海上突发环境事件应急机制，明确职责分工。全面掌握应急力量、专用船舶、仪器设备、应急物资、应急队伍等信息，稳妥做好应急处置和舆情应对。（落实单位：秦皇岛、唐山、沧州市生态环境局，秦皇岛市海洋和渔业局。督导单位：厅海洋生态环境处、生态环境执法局）

（八）编制实施“十四五”海洋生态环境保护规划

17.高质量完成规划编制，确保年度工作任务实施。沿海三市积极配合开展国家、省级规划编制工作，加强部门间沟通协作，全力保障规划编制任务完成。充分征求省直各相关部门和沿海地市意见，完善修订我省海洋生态环境保护“十四五”规划文本，力争于2021年6月底前形成报批稿。各市要以“美丽海湾”的保护与建设为统领，积极启动实施“十四五”规划中确定的海洋环境保护主要任务及重点工程，确保2021年底前取得初步成效。（落实单位：秦皇岛、唐山、沧州市生态环境局，秦皇岛市海洋和渔业局。督导单位：厅海洋生态环境处）

（九）加强海洋环境保护队伍建设

18.开展业务培训，强化队伍建设。定期组织沿海三市进行海洋生态环境法律法规、政策业务知识培训，提升海洋生态环境保护队伍政治业务素质和工作能力水平。沿海三市要建立健全海洋环境保护行政管理机构和专职执法队伍，确保编制到位、人员到位、专人专岗。秦皇岛市要做好陆域与海域环境管理和执法衔接；唐山市要充实海洋环境执法队伍，完善执法装备；沧州市要建立健全海洋环境执法队伍。沿海三市要做好与驻地海警部门执法衔接工作，确保海洋环境违法行为得到及时有效查处。（落实单位：厅海洋生态环境处、生态环境执法局，秦皇岛、唐山、沧州市生态环境局，秦皇岛市海洋和渔业局）

    19.加强党风廉政建设。严格执行中央八项规定精神及其实施细则，落实全面从严治党要求，健全内部工作制度和权力运行监控机制，严明工作纪律，严格规范审批、执法监管等相关工作程序，持续深入整治形式主义、官僚主义，打造干净、干事、担当的海洋生态环境保护队伍。（落实单位：厅海洋生态环境处，秦皇岛、唐山、沧州市生态环境局，秦皇岛市海洋和渔业局）