一、制定1+5方案的主要考虑

做好大气污染防治工作是党中央、国务院部署的一项重大任务。中央和省委、省政府领导多次作出重要指示，要求坚决打好污染防治攻坚战。7月31日，张高丽副总理主持召开京津冀及周边地区大气污染防治协作小组第十次会议，对做好秋冬季大气污染治理进行安排部署，提出了更高要求。环保部又出台了《京津冀及周边地区2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》和六个配套文件，提出了目标任务，并对2+26个城市进行强化督查和专项巡查、督察，着力推动京津冀区域环境质量的改善。近年来，我省大气环境质量取得了一定改善，但环境问题仍十分突出，特别是秋冬季雾霾困扰的现状仍未得到根本转变，一直是完成全年目标任务难啃的硬骨头。

对此，省委、省政府高度重视，赵克志书记作出重要指示，许勤省长主持省大气污染防治工作领导小组会议，专题研究秋冬季攻坚行动方案，袁桐利、 同志等省领导多次协调调度，推动工作落实，强调：要充分认识加强秋冬季大气污染治理工作的重要性和紧迫性，认真践行新发展理念，切实强化“四个意识”，坚持科学治霾、协同治霾、铁腕治霾，勇于担当，强化攻坚，决战决胜打好秋冬季大气污染防治攻坚战。省政府印发了《河北省2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》；经省政府同意，省大气污染防治工作领导小组印发了配套的5个方案，包括专项督察、执法检查、信息公开、宣传报道方案和量化问责暂行规定，形成了“1+5”方案体系。

二、秋冬季攻坚行动方案和任务清单

方案主要包括五部分内容，第一部分对当前严峻的形势进行了强调，第二部分明确了主要目标和基本思路，第三、四部分按照秋、冬季不同时间段确定了重点任务，第五部分是保障措施，同时对各市责任清单逐一列出作为附件。

方案有四个特点：一是明确了目标任务。不仅明确了全省和13个市大气污染综合治理秋冬季双下降指标，同时增列了雄安新区下降指标。二是系统综合施策。方案内容突出重点行业和重点时段，分秋季、冬季两个时间节点，提出了13个方面，40项强化措施要求。“1+18”文件要求年底完成的重点任务提到采暖季前完成或实现“先停后治”，为降低冬季污染排放强度打下良好基础；认真落实重点行业错峰生产、大宗物料错峰运输等强化减排措施，有效应对秋冬季重污染天气影响，实现“削峰降速”。三是强化责任落实。明确牵头部门责任，分城市制定任务清单，加大监察督查力度，把重点问题突出、责任不落实作为关键，严肃追责问责，确保各项任务措施取得实效。四是实施清单式管理。对《方案》中涉及到各地的工作任务进行分解细化，制定了任务清单，作为《方案》附件一并下发执行。

三、5个配套文件构建的制度体系

配套文件从专项督察、执法检查、量化问责、信息公开和宣传报道等5个方面作出了系统安排，既保障《攻坚行动方案》有效落实，又对大气污染治理的科学化、规范化、常态化建设起到积极的推动作用。

一是强力开展专项督察。当前，我省落实治霾措施不到位的主要原因是一些基层政府和部门还存在应对和过关的思想，导致一些政策措施在执行环节的“最后一公里”出现了落地难的问题。制定《专项督察方案》，就是要坚持问题导向，聚焦突出问题和薄弱环节，重点检查各地大气环境突出问题及整改落实情况。通过深入一线、明察暗访、发动群众举报、实地踏勘、督查交办、复查回访等方式，倒查超标排放、治污设施不正常运行以及“散乱污”企业综合整治不力、散煤和燃煤锅炉治理不到位、工业企业未完成提标改造、面源污染防控未达到要求、错峰生产未有效落实、重污染天气应对不力等问题的根源，督促地方政府及其相关部门认真履职尽责。省大气办已组织培训了170余人的专项督察队伍，组成6个督察组，从今年9月份开始，一直到明年3月中旬，开展五个轮次专项督察，着力解决压力传导不够、责任落实不力的问题。

二是全面开展执法检查。《执法检查方案》的核心是要盯住秋冬季大气环境违法问题，以省环境综合执法局为龙头，统筹省、市、县三级环境执法人员，采取混合编组、异地执法、交叉执法、突击执法、“点穴式”执法、暗查暗访等方式，开展集中执法检查，对发现的问题移交市县地方政府，限期解决并向社会公开，实行“拉条挂账”式管理，重拳打击环境违法违规行为，全力打好蓝天保卫战。省环境综合执法局抽调骨干力量，组成30个执法检查组，各市、县执法力量协调联动，按照每3个县（市、区）派出1个巡回执法组的部署，已直接深入各县乡村，发现处理了一批突出环境问题，对环境违法违规行为形成了有力的震慑。

三是严格实施量化问责。责任不落实，再明确的目标也难以实现，再好的措施也难以发挥作用。目前，大气污染治理已进入攻坚决战的阶段，如果治理责任仍然不能落实到位，监管责任总是失职缺位，我们就无法向省委、省政府和广大人民群众交代。参照环保部的方案，省大气污染防治工作领导小组制发《河北省2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动量化问责暂行规定》，将压力进一步向基层责任部门和乡镇党委、政府传导,充分体现省委、省政府铁腕治霾的决心。 

四是着力加大信息公开。制定《督查信息公开方案》主要是为了充分发挥社会监督作用，落实公众参与的知情权和监督权，强化对地方党委、政府及其有关部门履职情况的监督约束。省环保厅将在厅官方网站、微博、微信公众号设立“信息公开”专题栏目，全面公开专项督察和执法检查发现的问题和整改落实情况。各市也要及时在市电视台、日报和政府网站公开有关情况。

五是切实做好宣传引导。宣传报道方案以宣传省委、省政府“1+18”文件贯彻落实情况为总基调，在省市主流媒体开辟专栏，及时报道秋冬季攻坚行动进展情况，宣传治霾举措和成效，曝光各类不作为和违法排污典型案例，发布权威信息，统一宣传口径，合理引导舆论，回应社会关切。