现行《河北省环境保护厅环境行政处罚自由裁量标准（试行）》于2013年颁布实施，对推进依法行政，规范行政处罚裁量权的行使发挥了重要作用。2013年以来，我国环境保护形势发生了深刻的变化，《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国水污染防治法》等主要环境保护法律法规均作了重要修订。为进一步推进和规范河北环境行政执法工作，保障公众利益，在对原《河北省环境保护厅环境行政处罚自由裁量标准》修订实施之前，河北省环保厅起草了《环境行政处罚自由裁量适用规则（试行）》,现向社会公开征求意见。公众可以通过以下途径和方式提出意见：

一、通过电子邮件将意见发送至：hbshjzhzfjcf@163.com

二、通过信函方式将意见寄至：石家庄市桥西区裕华西路106号河北省环保厅省环境综合执法局，并请在信封上注明“《环境行政处罚自由裁量适用规则（试行）》征求意见”字样。

三、通过传真方式将意见发送至：0311-87908902。

意见反馈截止时间为2018年10月8日。

附件：《河北省环境保护厅环境行政处罚自由裁量适用规则（试行）》

 

河北省环境保护厅

2018年9月18日

河北省环境保护厅

环境行政处罚自由裁量适用规则

（试  行）

 

第一条 目的和意义

为推进依法行政，规范行政处罚裁量权的行使，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《环境行政处罚办法》以及有关法律、法规和规章的规定，结合实际情况，制定本规则。

第二条 适用范围

省厅依照环境保护法律、法规和规章作出行政处罚行使自由裁量的，适用本规则。具体实施行政处罚需要自由裁量的，参照《河北省环境保护厅环境行政处罚自由裁量标准》执行。在《河北省环境保护厅环境行政处罚自由裁量标准》修订实施之前，按照本规则规定的裁量方式计算处罚金额，经集体讨论通过后下达正式处罚决定书。

第三条 裁量原则

（一）法定原则。行政处罚自由裁量权的行使必须严格限定在法律、法规和规章规定的权限范围内。除有法定的加重或减轻处罚情形外，一律不得突破法律、法规、规章规定的处罚额度。

（二）公正、公开原则。实施行政处罚必须过罚相当，并向当事人告知作出行政处罚的事实、理由和依据，听取当事人意见。

（三）处罚和教育相结合原则，教育当事人自觉守法。

（四）综合裁量原则。对环境违法行为实施处罚时，应当在法定的处罚种类和幅度范围内，综合考虑违法性质、后果等情节后作出裁量决定。

第四条 裁量方式

本规则所称的行政处罚裁量基准采用百分比模式，应根据违法行为设定以下裁量因素，按照不同的情节和危害程度确定各项裁量因素的百分值。自由裁量中对违法行为的从重、从轻因素，采用各项百分比计算。裁量因素包括以下内容：

（一）违法行为所造成的环境污染、生态破坏程度、社会影响（此项占比30%）；

（二）当事人的主观过错程度（此项占比15%）；

（三）违法行为的具体方式或者手段，是否采取必要的污染防治措施（此项占比20%）；

（四）违法行为危害的具体对象、配合调查情况（此项占比10%）；

（五）当事人是初犯还是再犯（此项占比10%）；

（六）当事人改正违法行为的态度、所采取的改正措施及效果（此项占比15%）。

第五条 罚款金额的计算

环保部门裁定处罚金额时，首先确定裁量方式中各项要素的百分值，再进行累加，然后乘以违法行为最高法定罚款上限，最后得出具体的罚款金额（罚款金额=百分值之和 × 最高法定罚款上限）。

有法定最低罚款金额的情况下，当按照裁量方式得出具体的罚款金额低于法定罚款金额的，以法定最低罚款金额为限。

第六条 从重处罚的情形

当事人有下列情形之一的，应当从重处罚：

（一）违法情节恶劣，造成重大环境影响或者社会影响的；

（二）经责令改正继续实施违法行为的；

（三）隐匿、销毁违法证据的；

（四）多次实施违法行为的（多次指两次以上）；

（五）妨碍执法人员查处违法行为或者拒不配合执法人员现场检查的；

（六）重污染天气预警期间、突发环境事件处置期间或者被责令限期整改期间环境违法；

（七）其它可以从重行政处罚的情形。

当事人有下列情形之一的，应当实施顶格处罚：

（一）造成环境污染的后果极其严重，影响社会稳定，致人

员伤亡或公私财产重大损失的；

（二）拒绝执法人员现场检查，态度恶劣、后果严重的；

（三）一年内，同一违法行为受到三次以上行政处罚的；

（四）其他应实施顶格行政处罚的情形。

第七条 从轻和不予处罚的情形

（一）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；

（二）积极改正违法行为的；

（三）配合行政执法部门查处违法行为有立功表现的；

（四）其它可以从轻行政处罚的情形。

违法行为轻微并及时纠正，且没有造成环境危害后果的，可以依法不予行政处罚。

第八条 裁量使用要求

同一时期内，对违法事实的性质、情节及社会危害程度相类似的同一类型案件，行使行政处罚自由裁量权时，适用的法律依据、处罚种类及幅度应当基本相同。

同时具有从重、从轻情节的，应综合考虑，根据主要情节适用处罚。

一个行为同时违反两个以上法律规范的，可以构成不同违法行为的，应当选择处罚较重的违法行为予以认定，并给予处罚。

实施了两个以上环境违法行为，且违法行为之间存在必然牵连关系的，应当选择处罚较重的违法行为予以认定，并给予处罚。

实施两个以上环境违法行为，且违法行为之间不存在必然牵连关系的，应当对每个违法行为分别依法给予相应处罚。

执法人员在完成案件的调查取证后，应当根据裁量方式提出行政处罚的具体建议，经集体讨论确定最终罚款金额。

对不予行政处罚、从轻行政处罚、从重行政处罚的，应当在案卷中附具理由。

第九条 法律适用

在不同法律法规中，对同一违法行为的法律责任有不同规定的，在适用法条时应当遵守以下规则：

（一）上位法优先于下位法，上位法与下位法的规定完全一致的，均可适用；下位法对上位法作出细化规定的，适用下位法。

（二）同一位阶的法律规范，新法优先旧法。

本规则所指的“以上”包含本数，“以下”不包含本数。

第十条 施行日期

本规则自印发之日起施行，有效期3年。