村级基层干部手中的权力“边界”如何界定?侵害农民利益的“苍蝇式”腐败怎么防?“小官巨贪”怎么避免?2018年中央一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》提出，推行村级“小微权力”清单制度，加大基层“小微权力”腐败惩处力度。
 

村级组织权力虽小，但直接面对群众，是百姓最关注、感受最真切的权力。为进一步规范村级组织及其工作人员权力运行，维护村级集体和群众合法权益，江苏省宿迁市出台了《关于推行村级“小微权力”清单制度的意见》，全面深化基层民主法治建设和党风廉政建设，推进村级治理模式创新。
 

列出清单，给“小微权力”戴上“紧箍咒”
 

3月6日，在宿豫区顺河街道卓圩社区民主议事室，一场特殊的新增低保审核评议会正在进行。 

“说实话，咱们老百姓真不清楚遇到事情该找谁，也不知道这事到底能不能办成。”家住宿豫区豫新街道锦华社区的居民沈永芝对记者说。采访中，记者了解到，和沈永芝一样困惑的市民还有不少。村(居)干部哪些该做、哪些不该做、该怎么做，此次宿迁出台的权力清单写得清清楚楚。据了解，清单包括重大决策、党建人事、“三资”管理、采购招标、民生保障、涉农服务以及其他事项共7大类，涉及村(居)重大事项决策、集体资产处置、工程招投标、居民医保办理、养老保险办理、低保五保申请、农村房屋搬迁、危房改造申报、农业支持保护补贴发放、农村土地流转等47条事项，基本涵盖村级权力运行的全部内容。
 

可以说，“小微权力”清单是村(居)干部工作的“说明书”，村(居)里的大小事，老百姓都可以在清单里找到答案；同时，也是村(居)干部的执政“指南针”。
 

“权力清单的出台更好地对我们干部进行了制约，当然也让我们更大胆更放心更自信地为老百姓服务。”孙文说，按照权力清单照单操作，权力运行会更加规范，老百姓办事也会更加便捷。
 

据悉，宿迁推行村级“小微权力”清单制度将分三个阶段实施。第一阶段：2019年上半年，各县(区)选择部分乡镇(街道)开展试点，探索可复制、可推广的经验模式；第二阶段：2019年下半年，各县(区)全面推开，实现乡镇(街道)全覆盖；第三阶段：到2020年，村级“小微权力”清单制度更加成熟定型，依法合规、权责明确、公开透明、操作规范、监督有力的村级权力运行体制机制全面建立。
 

“目前宿迁各县(区)已经基本上出台了村级‘小微权力’清单的配套文件，并将尽快启动试点工作。”据宿迁市民政局社区处负责人徐海玲介绍，下一步，市民政局将根据文件要求，会同相关部门开展联合督查，定期通报各地进展情况，确保《意见》确定的各项内容落地见效。
 

多措并举，推进权力清单落地生根
 

为确保“小微权力”清单落实、落地、落细，《意见》提出通过科学确权、规范用权、阳光晒权、从严控权，切实把村级权力关进制度的“笼子”。

编制清单，科学确权。依据相关法律法规和村(居)民自治原则，对村(居)组织的权力进行逐类逐项梳理、归纳、审核，参考《宿迁市村级“小微权力”清单》，以乡镇(街道)为单位，统一编制符合各地实际的《村级“小微权力”清单》，并报县(区)组织、民政部门备案。清单重点突出“三资”管理、工程建设、物资采购、资源发包、扶贫救助、惠农政策落实及公共服务提供等事关群众切身利益且容易发生权力寻租的事项。
 

制定流程，规范用权。在明晰村级权力边界的基础上，依据政策法规，按照简便直观、易于操作的原则，以乡镇(街道)为单位，统一制定《村级“小微权力”运行流程规范》，以图表形式绘制村级权力行使“路线图”，进一步明确每项权力事项的名称、政策依据、办理主体、操作流程、时间要求、监督管理等具体要求。
 

全面公开，阳光晒权。结合贯彻落实村级“三务”公开制度，建立内容真实、时间及时、简明易懂的村级“小微权力”透明公开机制，做到权力清单内容、运行程序、运行过程、运行结果“四公开”。进一步探索公开的新途径和新方式，及时、准确地公开村级各项权力的运行过程和结果，全面落实群众在村级事务中的知情权、参与权、决策权、监督权，让村级“小微权力”在阳光下运行。
 

强化监督，严格控权。建立完善群众监督、村(居)务监督委员会监督、乡镇(街道)监督和县(区)部门监督相结合的多层次、多渠道监督体系。拓宽群众监督途径，乡镇(街道)和村(居)公开监督电话和联系人，明确专人答复和解释群众的疑问。强化村(居)务监督委员会监督，选优配强村(居)务监督委员会成员，切实履行监督村(居)务决策情况、村级“三资”管理情况等职责，随时发现和纠正“小微权力”运行工作中存在的问题。
 

一项好制度，只有深入人心才能见效。为此，宿迁将从加强组织领导、突出宣传引导、推行网上办理、严格追责问效四个方面保障“小微权力”清单制度实施。
 

“我们将加大对权力清单的宣传力度，让老百姓知晓，同时加大社区干部的教育学习力度，让权力清单在我们社区尽快执行。”锦华社区党委书记韩金珍说。
 

那么，对违反村级“小微权力”清单制度的相关责任人如何追责?《意见》明确各县(区)要将村级“小微权力”清单制度落实情况纳入乡镇(街道)党风廉政建设责任制考核的重要内容。乡镇(街道)要把村级“小微权力”运行情况作为村级工作者述职评议的一项基本内容，与村(居)干部的年度考核等相挂钩。对违反规定、造成严重后果或不良影响的相关责任人，区分不同情形，综合运用诫勉谈话、通报批评、组织处理、纪律处分等方式进行严肃查处。（记者 肖燕）