加大环境治理力度，提高环境对策与思考

辐射环境管理站  孙军

十八届五中全会提出：加大环境治理力度，以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，实行省以下环保机构检测监察执法垂直管理制度。这项制度的施行为我们解决现实和潜在的环境问题，协调人类与环境的关系，提供了行政管理手段，使环境治理有了更可靠的执法保障。下面我结合学习十八届四中、五中全会精神和习近平主席系列讲话，联系个人谈谈实际体会：

一、生态环境的现状

（一）物种灭绝。我国是世界上生物多样性最丰富的国家之一，高等植物和野生动植物均占世界的10%左右。然而，环境污染和生态破坏导致了动植物生存环境的恶化，物种数量急剧减少，有的物种已经灭绝。据统计，我国高等植物大约有4600种处于濒危或受威胁状态，占高等植物的15%以上，近50年来约有200种植物灭绝，平均每年灭绝4种；野生动物中约有400种处于濒危或受威胁状态，非法捕猎、经营、倒卖、食用野生动物的现象屡禁不止。

（二）植被破坏。森林是生态系统的重要支柱，一个良性生态系统要求森林覆盖率不低于13.9%。尽管建国后开展了大规模的植树造林活动，但森林破坏仍很严重，特别是用材林中可供采伐的成熟林蓄积量已大幅度减少。同时，大量林地被侵占，呈逐年上升趋势，在很大程度上影响了植树造林的成效。草原面临严重退化、沙化和碱化，加剧了草地水土流失和风沙危害。

（三）土地退化。我国是世界上土地沙漠化较为严重的国家，土地沙漠化面积已达20.1万平方公里，水土流失面积已达179万平方公里。我国的耕地退化问题也十分突出。如原来土地肥沃的北大荒地带，土壤的有机质从原来的7%下降到2%，同时由于农业生态系统失调，全国每年因自然灾害损毁耕地约200万亩。

二、主要原因分析

（一）在计划经济时期的中国，五年计划则是多变的计划，受制于政治与意识形态斗争。其中的失误也层出不穷，主要是因为:信息制约带来的盲目性、决策的形成与修订缺乏广泛参预的民主机制。古语曰:“预则立，不预则废。”相比于西方国家，我国保留了社会主义传统体制下的五年计划(后改为“规划”)，这是中国社会主义的一个优势，重视经济发展的计划性、预见性、协调性、平衡性。

（二）新时期，我们党的工作重心转到经济建设上来，并且将在资本主义国家发育起来的市场经济的做法，作为经济资源的配置手段，引到社会主义的土壤上来，建设社会主义市场经济体制，这是对马克思主义的一个原创性发展。在发展市场经济初期，我们党就估计和认识到市场机制“双刃剑”的特征，即既有开掘劳动者、投资者、经营者与自身利益相联系的积极性、创造性的一面，又有“金钱至上”“市场盲目性”的一面。对此，发展市场经济也需要运用国家的计划或规划、国家的宏观调控等，来纠正市场的缺陷与不足。五中全会召开后，国外有著名学者在发表感想时说，中国的五年规划是中国模式的成功之处之一。我想，制定五年规划，确实反映着社会主义优越性，这是重要的“顶层设计”的工作。    

三、治理环境污染的措施

环境的现状要求我们，加强环境治理势在持续加强，刻不容缓，结合“五个理念”，我认为要做好以下几点：

（一）用科学的方法做指导。一是防止污染，包括防止工业生产的排放的“三废”、粉尘、放射性物质以及产生的噪声、振动、恶臭和电磁微波辐射，交通运输活动产生的有害气体、液体、噪声，海上船舶运输排出的污染物，工农业生产和人民生活使用的有毒有害化学品排放。二是防止破坏，包括防止有大型水利工程、铁路、公路干线、大型港口码头、机场和大型工业项目等工程建设对环境造成的污染和破坏，农垦和围湖造田活动、海上油田、海岸带和沼泽地的开发、森林和矿产资源的开发对环境的破坏和影响，新工业区、新城镇的设置和建设等，要考虑减少对环境的破坏和影响。三是加强自然保护，包括对珍稀物种及其生活环境、特殊的自然发展史遗迹、地质现象、地貌景观等提供有效的保护。另外，城乡规划，控制水土流失和沙漠化、植树造林、控制人口的增长和分布、合理配置生产力等，也属于环境保护的内容，此外制定一系列环境保护的法律、法规，以保证环境保护的系统性和强制性。

（二）充分发挥科学技术的引领作用。科学技术是第一生产力，第三次技术革命是以计算机为引领的革命，现在还在进行中，包括信息技术、能源技术、生物化学技术、空间技术、海洋技术、纳米等新材料技术，现在畅行的互联网+技术、3D技术、大数据技术等，由此产生社会、经济发展中的一系列新变化。我国的科技创新有很大进步，不少项目的成功，使我国在世界高科技领域占有一席之地。但与发达国家相比，原始性创新、技术产品的市场化水平，尚有一定的差距，不少新技术是我们以市场换来的，并且仿造别人的居多。比如，苹果手机一款式，出厂价600美元，苹果总部因专利创造获利300美元，韩国日本德国因部件获利294美元，中国因组装获利6美元。中国处于国际生产链中下端状况急需改变。我们启动并热烈开展的“互联网+行动”“大众创新、万众创业”活动，都是重要的举措。

（三）必须坚持节约资源和保护环境的基本国策。建设美丽中国是十八大确定的一个目标。但过去，我们在生态环境方面欠账较多，而今天的资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的形势更加严峻。面对挑战，我们只有走科学发展之路，才能实现经济社会发展与生态环境保护的共赢，为子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。习近平总书记说，“更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展，为子孙后代留下天蓝、地绿、水清的生产生活环境”。我们预测，“十三五”规划在资源节约、环境保护方面肯定有落实的更多措施，有资源环境方面的更多的工作需要我们去做。