党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央对东北老工业基地振兴高度重视，多次作出重要指示、提出明确要求。习近平总书记指出，东北振兴“事关我国区域发展总体战略的实现，事关我国工业化、信息化、城镇化、农业现代化的协调发展，事关我国周边和东北亚地区的安全稳定”，这“三个事关”的定位，把东北振兴提升到更高的国家战略层面。新出台的《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》（以下简称为《若干意见》）进一步明确了推进东北老工业基地全面振兴的总体思路、发展目标和重点任务，充分体现了党中央、国务院对东北地区振兴发展的关注、关心和关怀，为我们做好各方面工作增添了巨大的动力和信心。贯彻落实《若干意见》精神，加快东北全面振兴，需要全体党员群众的努力，需要各级各类党组织去组织引领，尤其是基层党组织的作用更是至关重要。去年7月，习近平总书记到吉林视察时特别强调：“治国安邦重在基层，要把基层党组织建成坚强前哨和坚固堡垒”。总书记这一重要论述，具有深刻的思想内涵和鲜明的问题指向，我们要认真学习、全面理解，把握实质、领会精髓，切实贯彻落实到服务新一轮全面振兴发展这个工作大局中。下面，我就努力把基层党组织建设成坚强前哨和坚固堡垒，为东北全面振兴提供坚强保证，谈三点认识。

　一、东北全面振兴需要基层党组织提供有力支撑

《若干意见》为我们在新常态下推动全面振兴提供了新的行动纲领，为我们在新形势下破解深层次矛盾和问题提供了新的难得机遇，为我们在新起点上提振士气提供了新的强大动力。实现《若干意见》提出的目标要求，必须紧紧依靠广大党员群众，充分发挥基层党组织的引领带动作用，为东北全面振兴提供有力支撑。

（一）加强党的基层组织建设，为全面振兴提振信心。面对压力和挑战，信心比黄金更重要，发挥基层党组织的政治优势，是我们提振信心的基础。党的基层组织通过教育引导广大党员干部主动适应和把握经济发展新常态，不断增强东北全面振兴的信心和定力。一是增强方向定力，坚定目标自信、路径自信、优势自信，站在全局的高度谋划振兴发展；二是增强措施定力，着力深化改革，紧密与国家战略相对接，深入贯彻落实《中国制造2025》，加快推动转型升级，大力推进大众创业、万众创新，围绕稳增长、调结构、促改革、惠民生、保稳定、防风险做好文章；三是增强战略定力，经略周边，扩大开放，积极主动地融入国家“一带一路”规划，打好长吉图开发开放这张“牌”，实现“弯道超车”，后来追上。为东北全面振兴凝聚创业士气、提振发展信心。

（二）加强党的基层组织建设，为全面振兴增强内生动力。贯彻落实《若干意见》精神，推进东北老工业基地全面振兴，基层党组织是我们必须牢牢把握的内生动力源泉。基层党组织是落实全面振兴任务的人力和组织支撑，吉林省现有160万党员、9.4万个基层党组织，这本身就是一个巨大的优势，是全面振兴过程中，我们必须牢牢把握的力量源泉和意志基础。基层党组织是引领群众实现全面振兴的桥梁和纽带，基层党组织与群众联系最直接、最经常、最密切，能够直接听到群众的声音，集中群众的智慧，凝聚群众的力量。基层党组织是应对风险考验的前沿和堡垒，随着振兴发展的深入推进，经济社会发展和利益格局调整步伐不断加快，深层次矛盾凸显,而处在矛盾最前沿和最后一道防线的正是基层党组织，更加迫切需要团结群众，凝聚共识，齐心协力，攻坚克难。

（三）加强党的基层组织建设，为全面振兴打造领导核心。推动全面振兴，关键是充分发挥各级基层党组织的组织优势，这就需要有一支高素质的干部队伍，需要有一个坚强的领导核心。始终做到引领振兴，在全面振兴中，通过发动和组织群众展现驾驭全局的能力、改革创新的能力、社会治理的能力、科学决策的能力、为民谋利的能力、拒腐防变的能力，从而引领振兴。始终做到致力发展，一心一意谋发展，千方百计图振兴，努力走出一条质量高、效益好、结构优、优势充分发挥的发展路子；始终做到真抓实干，不断强化“功成不必在我、建功必须有我”的责任担当，大力弘扬“做官务必做事、做事绝不作秀”的务实精神，始终保持“看重组织考核、注重群众感受”的公仆情怀，努力创造经得起群众、实践和历史检验的工作业绩；始终做到走在前、作表率，始终铭记、时刻践行党的根本宗旨,不计个人得失，在矛盾面前敢抓敢管，在困难面前勇于担当，应该做的事顶着压力也要干，应该负的责冒着风险也要担，为推动全面振兴贡献智慧和力量。

（四）加强党的基层组织建设，为全面振兴营造良好政治生态。党的十八大以来，习近平总书记反复强调政治生态建设问题，指出“做好各方面工作必须有一个良好的政治生态”。对总书记这些重要讲话精神，各级党组织切实把全面从严治党要求落实到基层，致力营造良好的政治生态。通过建设良好政治生态，为全面振兴提供人才支撑，把德才兼备、既廉又勤、能够担当重任的好干部选出来、用起来，充分激发人才服务全面振兴的原动力。为全面振兴净化生态环境，营造一个守纪律、讲规矩的良好氛围，风气正了，环境就好、人心就齐、事业就顺。为全面振兴提供法治保障，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，为新一轮振兴发展提供更加公平公正的发展条件。

   二、东北全面振兴需要机关基层党组织提供强大助力

当前，东北老工业基地改革发展稳定任务繁重，面临许多新的困难和挑战，而共产党员集中、执政骨干集中、权力责任集中，具有示范性、导向性和引领性的机关基层党组织就愈发显得责任重大。各级机关党组织要进一步增强落实《若干意见》的政治责任感和历史使命感，结合机关党建工作实际，围绕振兴发展中心，服务深化改革大局，主动作为，推动工作，为新一轮振兴发展、全面建成小康社会提供强大助力。

（一）在振兴发展中体现推动力。全面振兴老工业基地任务艰巨，《若干意见》明确提出，要靠全面深化改革来释放市场活力，进一步解放社会生产力，确保经济社会持续稳定发展。推动改革是各级机关党组织服务振兴发展的重要任务。要切实做好统一思想、凝聚共识的工作，积极做好改革内容的学习领会、宣传解释和舆论引导，最大限度汇集改革正能量。要提高各级领导班子领导和推动改革的能力，使各级领导干部成为政策水平高、专业能力强、实践经验多、善于领导改革开放的行家里手，创造性地贯彻落实振兴发展的决策部署。要积极发挥协助和监督作用，帮助各级职能部门勇于动自己的“奶酪”，敢于直面问题，直击“病灶”，真改、实改、改到位，不能让“断腕”式的改革成为“剪指甲”，走了过场。

（二）在改善民生中增强凝聚力。《若干意见》明确指出，要坚持把保障和改善民生作为推动东北全面振兴的出发点和落脚点，使发展成果更多更公平地惠及全体人民，让人民群众有更多获得感。这充分体现了党中央、国务院对东北群众的关怀，是新一轮东北振兴的突出亮点。凝聚人心是基层党组织的一项重要的工作任务，也是基层党组织的一项重要功能。要自觉践行党的根本宗旨，以服务群众、做群众工作为主要任务和基本职责，把为群众排忧解难、办实事好事作为工作的基本出发点和落脚点。要与群众保持经常直接的联系，了解群众在想什么、盼什么、希望党组织做什么。要提高服务群众的能力，拓宽服务渠道，打造各具特色的服务平台，畅通联系服务群众“最后一公里”，推动各项惠民政策落地见效，不断提升群众的幸福感和满意度，让群众更多更好地共享发展成果。

（三）在维护稳定中提升保障力。当前既是东北全面振兴发展的重要战略机遇期，也是社会矛盾凸显期。失地农民问题、教育卫生问题、创业就业问题、社会保障问题等一系列矛盾交织叠加，这给我们做好新形势下的维稳工作带来了严峻挑战。各级基层党组织要做到回应群众诉求不懈怠，教育引导群众理性表达利益诉求，筑牢基层维稳“第一道防线”。要把为民解困当作最大责任，把为民服务当作最大价值，变被动服务为主动服务，变群众“来回跑”为部门联合办。要化解一批群众关注的热点问题，引导群众正确理解党和国家的方针政策，正确对待改革发展中的利益调整，在党群干群之间形成共识和共鸣。要帮助解决一批群众面临的难题，在依法依规的前提下，合理诉求解决到位、无理诉求疏导到位、一时难以解决的解释到位。既要从大处着眼，落实民生保障政策，又要从小处着手，做好涉及群众利益的点滴小事，把党和政府的温暖关怀送到群众心坎上，为加快发展营造和谐稳定的环境。

（四）在教育引导党员群众中提高影响力。有矛盾有风险并不可怕，可怕的是没有团结一心化解矛盾和排除风险的决心和办法，这就要求机关党组织要准确把握党员干部的思想脉搏，提高影响力,体现凝聚力。要主动及时了解和分析党员群众在振兴发展中的思想状况，建立机关党员群众思想动态收集反映制度和思想状况定期研究分析制度，为有的放矢地做好思想政治工作提供重要依据。要坚持解决思想问题同解决实际问题相结合，解决机关干部职工中存在的思想问题，既要靠思想政治教育，也要靠解决实际问题的疏导。要改进机关思想政治工作方法，积极开辟新途径，探索新办法，创造新经验，不断提高做机关党的思想政治工作的能力和水平。　　　　

（五）在抵制错误思潮中发挥战斗力。在新的历史条件下，基层党组织不仅处在改革发展稳定的第一线和主战场，而且也处在应对各种危险考验挑战的最前沿和主阵地。比如，近一个时期以来，“唱衰东北经济”的各种调子此起彼伏。面对这些消极误导，基层党组织必须坚持正确立场，亮出鲜明态度，防止消极情绪和不良行为在基层蔓延。要做到“守土有责”,特别是对大是大非问题、政治原则问题，要旗帜鲜明、态度坚定，要澄清模糊认识、划清是非界限，不给错误思想提供传播渠道。要理直气壮地发声，大力宣传全面深化改革带来发展动力的深刻转变，把结构调整和转型升级所带来的新增长极的孕育、巨大的发展活力的集聚讲清楚，激发党员干部创造激情和创新精神。要营造全面深化改革的良好环境，不断提振机关党员干部的精气神，进一步激发各级基层党组织和广大党员发挥战斗堡垒和先锋模范作用，营造人人参与、人人支持、人人助推振兴发展的浓厚氛围。

 三、东北全面振兴需要基层党组织提供引领和服务

全面落实好《若干意见》的各项要求，一定要抓好基层党组织这个关键中的关键，为实现东北全面振兴的宏伟目标提供引领和服务。因此，我们要深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，特别是关于加强基层党建工作的重要讲话精神，深刻认识新时期全面加强基层党建工作的极端重要性、现实紧迫性，把抓基层打基础作为长远之计和固本之举，努力把基层党组织建设成坚强前哨和坚固堡垒。

（一）努力把基层党组织建设成坚强前哨和坚固堡垒，需要牢固树立大抓基层的鲜明导向。实现《若干意见》提出的发展目标、全力开创老工业基地全面振兴新局面，一定要树立大抓基层的鲜明导向，不是一般的抓、常规的抓，而是要用更大的精力、更大的力气、更多的时间去抓。要树立大抓基层的工作导向。做到眼睛向下、重心下移，把基层党建工作真正摆到重要日程，定期进行研究谋划，既要提出目标任务，又要研究具体措施，加强跟踪指导，定期分析研判，及时解决工作中遇到的困难和问题。在述职评议考核中加大基层基础工作的权重，并注重考核结果的运用。要树立大抓基层的用人导向。结合市县乡党委和人大、政府、政协换届，把选优配强基层组织带头人摆在更加突出位置，把党性强、作风好的要求摆在首位，把信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的干部选进各级领导班子。要树立大抓基层的政策导向。研究制定向基层倾斜的有关政策，落实责任、加大投入、加强力量，为抓基层打基础提供强有力的支持保障。要树立大抓基层的舆论导向。大力宣传各地各部门创新基层党建工作的新鲜经验，通过正面的舆论导向，形成大抓基层、固本强基的良好环境和舆论氛围。

（二）努力把基层党组织建设成坚强前哨和坚固堡垒，需要突出政治引领和强化为民服务。实现东北老工业基地全面振兴，既要求基层党组织必须强化政治引领功能，始终成为攻坚克难的堡垒，先进思想的旗帜，先锋模范的代表，凝聚力量的核心；还要求基层党组织将服务体现于党组织活动之中，用党员的奉献精神教育引导群众，以优质高效的服务凝聚群众。基层党组织的政治功能与服务功能从来都是一致的、统一的。政治功能是基层党组织的魂，服务功能是基层党组织的根，二者统一于我们党的根本性质和宗旨，统一于我们党领导的伟大事业的实践。当前基层党组织在发挥两个功能方面容易出现两种倾向。一是离开基层党组织的服务功能单纯强调政治功能，使党组织的宣传动员不接群众地气而丧失吸引力和感召力，群众不会“买账”。二是离开政治功能片面强调服务功能，使基层党组织丧失先进性，丢失教育引导群众的政治使命和政治责任。这些偏差往往会导致基层党组织推动发展和凝聚人心的作用发挥不力，给基层党组织功能的全面发挥带来障碍和困难。

（三）努力把基层党组织建设成坚强前哨和坚固堡垒，需要实现基层党建的全面进步、全面过硬。党的建设搞不好，发展也不会搞好。振兴东北老工业基地，必须首先振兴党的建设，以攻坚克难的勇气和一往无前的定力，推动基层党建全面进步、全面过硬，在东北全面振兴的大潮中，走在前、作表率。一要政治过硬，教育引导党员干部坚持在讲政治、有信念方面做表率。以“对党忠诚”为首要标准，确保政治过硬。始终坚持正确政治方向，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，主动向习近平总书记看齐，向党中央看齐，把忠诚于党的信念体现到全力推动全面振兴的具体行动中；深刻领会总书记系列讲话精神，用科学理论武装头脑，切实增强思想认同、理论认同和情感认同；带头尊崇和践行党章要求，主动宣传党的政治主张，让党的路线方针政策真正落地生根。带头做合格党员，带头坚守政治立场、带头坚定理想信念、带头树立和落实新发展理念、带头攻坚克难敢于担当，把“两学一做”与贯彻落实《若干意见》结合起来，推动各项工作争先进位、走在前列。二要组织过硬，带领和引导党员干部坚持在讲奉献、有作为方面做表率。聚焦全面从严治党主体责任，夯实党的基层组织。机关党组（党委）书记要对全面从严治党负总责，要抓班子、带队伍、作表率；机关党委书记负责谋划和统筹推进机关党建工作；支部书记负责落实机关党建各项工作任务，加强党支部规范化建设，把群众团结凝聚在党组织周围，打牢组织的根基和基础。每个党员要在党言党、在党忧党、在党为党，始终牢记自己的第一身份是共产党员，牢固树立宗旨意识，秉持奉献精神，在奉献中履行党员义务，在转型升级、全面振兴的关键时刻主动作为。三要纪律过硬，教育引导党员干部坚持在讲规矩、有纪律方面做表率。去年8月14日，习近平总书记以普通党员身份参加所在的中办机关党委直属党支部的组织生活会。他指出，共产党员这个称号，是一个组织称号，在组织里的人，就要过组织生活，不参加组织活动的人，也就脱离党了。广大党员干部尤其是领导干部要自觉向总书记看齐，积极参加支部活动，真正让党内生活严起来。严守党的政治纪律和政治规矩，把一些基本的纪律规矩执行好。把有令则行、有禁则止落实到一言一行、一举一动之中，做到自觉维护党的集中统一，自觉维护党的团结，自觉遵守组织程序，自觉服从组织决定。四要作风过硬，教育引导党员干部坚持在讲道德、有品行方面做表率。党风关系党的生死存亡，事关事业兴衰成败。各级党组织要经常组织“回头看”、经常杀“回马枪”，发现就抓、露头就打，对违纪现象实行“零容忍”，始终保持高压态势。特别是对违反中央八项规定精神和出现“四风”问题的，更要作为严重的、现行的违纪从重从严处理。各级领导干部要承担起作风建设宣传发动、组织实施和监督检查等职责，时刻自重、时刻警醒，知所守、知所惧，带头倡导健康生活方式，带头追求崇高道德品行，带头弘扬良好社会风气，引导群众崇德向善、见贤思齐，推进东北老工业基地的全面振兴。 （本文来自吉林省直机关工委在“加强机关党建 服务东北振兴”专题研讨会的发言）