秦皇岛市北戴河滨海风光。王建民摄

仲秋时节，从秦皇岛市洋河港大桥俯瞰，地处渤海湾和辽东湾之间的海域呈现水清滩净、鱼鸥翔集、人海和谐的美丽新景象。这是秦皇岛市持续发力，统筹实施美丽海湾建设的缩影。

生态立市美化海湾蹚新路

“秦皇岛着眼于服务京津冀协同发展大局，确立积极打造国际一流旅游城市战略定位，坚定不移实施生态立市战略，聚焦美丽海湾保护与建设，统筹山水林田湖海沙一体化治理，持续推进河海生态环境治理体系和治理能力现代化，走出了一条践行‘两山’理念的秦皇岛路径。”秦皇岛市委办公室调研科长、一级主任科员霍春明说。

秦皇岛市聚焦美丽海湾保护与建设，统筹山水林田湖海沙一体化治理，促进相关产业发展和市民幸福感提升。图为秦皇岛市新开河港生态和谐景象。刘怡宸摄

近年来，秦皇岛海湾环境质量连年创造历史最好水平，近岸海域海水水质优良比例达100%；北戴河主要海水浴场保持一类海水水质，成为打造美丽中国、美丽河北的生动范例。2022年1月，秦皇岛湾北戴河段入选全国首批美丽海湾优秀案例，其经验做法被生态环境部在全国示范推广。

美丽海湾建设为秦皇岛这座全国文明城市、国家森林城市、国家卫生城市、国家节水型城市增添了新的精彩之笔。

改革发力陆海协同共治理

按照“治海先治河、治河先治水、治水先治污、治污先治源、根本在治人”的思路，秦皇岛市深化海湾综合治理体制机制改革，形成“党政同责、部门协同、上下联动、群众参与”的陆海一体化治理体系；出台《秦皇岛市美丽海湾保护与建设方案》，于2015年在全省率先推行河长制，实施全流域治理和网格化管理；2017年在全国率先开展“湾（滩）长制”试点，建立河长制和滩长制联动机制；2019年在全省率先成立河湖长制工作领导小组，市委、市政府主要领导担任总河长并分包河流，市四大班子领导成员全员上阵，常态化踏勘流域生态环境，确保流域内每一片区都有人管、管得住、管得好；2020年在全省率先启动林长制工作，全面加强森林和湿地资源保护。

此外，秦皇岛市制定《海洋垃圾污染常态化防治机制工作方案》，建立河湾常态化巡查管控机制，将海域、岸线、河流及流域全部纳入网格管理，确保治理全覆盖、无遗漏；制定督查、组织、纪检、宣传、河长办“五位一体”长效督导机制，推动“定期巡查+定向督办”制度化，并将河海生态环境质量纳入党政领导考核目标；创建海洋生态环境应急保障北戴河模式，开展重点海域生态环境监测，形成海洋环境专家会商工作制度，及时分析研判水质变化和海洋生态灾害形势，全力维护海洋生态安全。

值得一提的是，近年来秦皇岛市推动海湾生态环境从末端治理向源头治理、单一治理向综合治理、阶段性治理向常态化治理、政府治理向全民治理转变，全面改善近岸海域生态环境，实现河湖清、海湾蓝。

同时，该市实行严格的海湾环境保护制度，充分运用法治思维和法治方式整治突出问题、巩固治理成效，真正让环保警钟长鸣、利剑高悬，推动海湾生态实现长治久清；加强环保立法，健全执法机制，有序实施碧水攻坚战、蓝色海湾整治、渤海综合治理攻坚战等行动，紧盯入海河流沿线村庄纳污坑塘、黑臭水体、污水垃圾收集处理等重点治理任务，建立按日扣缴生态补偿金制度，通过旬通报、下达总河湖长令等方式强力整治，实现1124个河湖“四乱”问题动态清零。

治海为民绿色发展开新局

“美丽海湾建设有效促进了秦皇岛的生态建设和产业转型，营造了富民强市、人海和谐的新气象，提高了广大市民的获得感和幸福感，使之成为城市发展中实实在在的受益者。”秦皇岛市委办公室对外联络中心主任李悦表示，该市推进生态产业化和产业生态化，实现以高水平生态支撑城市高质量发展、保障市民高品质生活。

秦皇岛市坚持向海发展、向海图强，创新生态产品价值实现机制，推动生态资源转化为生态资本、生态红利。图为位于秦皇岛市北戴河新区的北京航海中心。郎晓光摄

据介绍，“十三五”以来，秦皇岛市新增营造林面积263万亩，市域林木覆盖率超过60%，新改扩建公园游园70余座，人均公园绿地面积达到17.83平方米，美丽海湾成为人民群众身边的优良生态产品和城市高质量发展的坚实依托。同时，该市加快沿海经济崛起带建设，推进临港制造业出海基地建设，发展海上客运、游艇中心、金融商务、帆船培训等现代服务业，创建国家海洋经济创新发展试点城市，推动港口转型升级高质量发展，形成“双港一地一带”发展新格局；加快北戴河生命健康产业创新示范区建设，积极承接北京非首都功能疏解和产业转移，大力引进和培育一批健康产业领军企业，成为京津冀协同发展的新标志和生命健康产业发展的新高地。

秦皇岛市昌黎县充分运用滨海优势和山地资源，培育发展特色葡萄酒产业，促进了农文旅融合和乡村全面振兴。图为昌黎县茅台凤凰酒庄。人民日报记者赵树宴摄

秦皇岛市还以创建国家全域旅游示范区为抓手，有效激发滨海休闲旅游带和长城文化体验带活力与吸引力；加强传统景区改造升级，聚力打造野生动物园、好莱坞魔法城、渔岛度假温泉等国家精品旅游景区，全力创建北戴河国家级旅游度假区、北戴河新区康养度假等文旅品牌，打造世界级文化古城、世界级度假海岸，形成“全民参与—生态改善—富民强市—海湾环境更好”的良性循环新局面。

来源：中国城市报