向承德市反馈环境保护督察情况

为贯彻落实省委、省政府关于环境保护督察的重要决策部署，2017年7月27日至8月15日，省委省政府第八环境保护督察组（以下简称督察组）对承德市开展了环境保护督察，并形成督察反馈意见。经省委、省政府批准，督察组于2017年11月10日向承德市委、市政府进行了反馈。反馈会由常丽虹市长主持，彭学增组长通报督察意见，周仲明书记作表态发言，张贵金副组长和督察组有关人员，承德市委、市政府领导班子成员及有关部门主要负责同志等参加了会议。

督察认为，2013年以来，承德市委、市政府深入学习领会习近平总书记关于生态文明建设的指示精神，认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于生态文明建设和环境保护的决策部署，坚持“生态强市、魅力承德”发展战略，层层签订环境保护目标管理责任书，生态环保指标在县（市、区）党政领导班子综合目标考核中的占比达到20%，不断强化环境保护责任落实。

承德市坚持以塞罕坝精神打造京津冀生态支撑区和水源涵养功能区，推进国家级生态文明先行示范区建设。大力发展“十大绿色产业”，持续实施“减煤、治企、控车、抑尘、增绿”五大攻坚战，空气质量持续改善并位居全省前列，提前半年完成了潘家口水库网箱养鱼清理整治工作，2016年全市地表水国、省控监测断面Ⅲ类及以上水质比例达100%，高出全省平均水平41%，大力推进京津风沙源治理、退耕还林等生态项目，森林覆盖率达到57.67%，高出全省平均26个百分点。建成14处省级以上自然保护区，自然保护区数量及面积均位居全省首位。

承德市委、市政府高度重视环境保护督察整改工作，建立了“接、转、办、督、核、报”整改工作机制，有效提高了整改工作质量。目前，督察组交办的2226件群众举报环境问题整改办结率为93%，立案查处111件，罚款291.9万元，责任追责11人。

督察指出，虽然承德市环境保护工作虽然取得了积极进展，但生态环境敏感脆弱，发展不足和保护不够并存，与省委省政府要求，与承德市的特殊生态地位和人民群众的期盼相比，尚存在差距。存在的主要问题有：

（一）环保工作压力传导不到位

环保压力向县、乡级党政班子和有关部门传导不到位，执行力层层减弱。有的领导干部满足于生态环境天然优势，重视程度不高；对环保出现的问题和未完成目标任务的单位和人员追究责任不够，对督察组交办的信访问题和重点案件整改追责不及时；部分工作环保职责分工不清，致使一些工作出现断档。如，禁养区内养殖场（小区）关闭或搬迁、工业料场料堆和污水处理厂监管、管网改造等；有的县（市、区）党委政府对环保重点工作、重大政策措施没有正式上会集体研究，有的网格化环境监管体系作用发挥不够，很少开展相应工作。

（二）一些部门日常监管时有缺位

部分工作监管缺失。全市只对部分入河排污口进行了审批，只办理了23个排水许可证，全市供水管网覆盖范围内的573眼自备井尚有431眼未关闭；建筑施工扬尘治理监管不力，成为2017年上半年市中心城区PM10同比上升的重要因素；落后产能取缔出现反弹，围场县6家建材企业仍在使用省明令淘汰的砖瓦普通烧结轮窑生产线。建设项目管理存在漏洞。兴隆县福成水泥有限公司于2012年4月未批先建一条日产2500吨水泥熟料生产线，无发改核准、环保手续，涉嫌违法生产；武烈河一级水源保护区内长期存在违规旅游项目。危险废物管理不到位。平泉市美之源保洁有限公司（垃圾填埋场）渗滤液处理设施未运行；双桥区垃圾无害化处理场垃圾渗滤液未经处理直接回喷；承德县甲山镇、下板城镇卫生院将医疗废物自行焚烧处置；市内机动车维修、拆解、销售、保养企业的危险废物管理不规范。

（三）一些重点工作推进迟缓

燃煤污染治理推进缓慢。2017年省对承德市下达的8000户气代煤、电代煤替代任务，到8月14日完成826户，完成率仅10.3%；工业燃煤锅炉改造任务到8月14日仅完成52台，占年度任务的23.4%；城镇建成区67台供暖燃煤锅炉治理替代工作，有32台尚未制定替代方案或尚无进展，有城区燃煤大灶和占道经营摊点仍然燃用散煤，禁燃区内仍有26户散煤经营网点未按时取缔。养殖污染治理推进缓慢。禁养区内的养殖场（小区）仅10家完成了取缔搬迁，完成率不足11%；全市现有的818家规模养殖场中只有481家配套建设了粪污处理设施，占比为58.8%，没有达到省规定的80%要求。环保督察交办事项存在反弹。2016年中央环保督察组督察河北时向承德市交办的双滦区陈栅子乡5个大型煤炭储运厂环境污染问题，至今仍有一家没有取缔到位；省环保督察期间，省督察组要求对全市汽车4S店、汽修厂废机油等危险废物管理不规范的问题开展专项排查整改行动，但部分县（市、区）排查不彻底，整改不到位。

（四）环保基础设施建设亟待完善

无害化处理场及配套设施建设滞后。市、县（市、区）对城乡环境基础设施建设投入不足，一些环境基础设施建设进展较为缓慢。除平泉市、围场县、滦平县、双滦区外，其他县区均未建成城市粪便集中处置设施，未按要求建设病死畜禽无害化处理厂；应在2015年底前建成的建筑垃圾和渣土消纳场，有10个县区至今未建成；污水处理厂及配套管网建设滞后。部分县（市、区）的工业园区未完成污水处理厂建设；各县（市、区）主城区均未完全实现污水收集管网雨污分流，造成部分污水处理厂超负荷运转，雨季污水直排。医疗废物处理设施建设滞后。市医疗废物处置中心2015年3月13日停运后，至今未建成新的医疗废物处置场所，全市3622所各种医疗机构，每天产生的约6吨医疗废物不能得到及时转运处置，有部分被就地填埋或焚烧，存在较大环境安全风险。

（五）一些突出环境问题尚未得到有效解决

自然保护区管理不严。管理机构配置不完善，10个已批准设立管理机构的保护区，只有雾灵山自然保护区有独立管理机构；茅荆坝国家级自然保护区和平泉市辽河源、承德县北大山、宽城县千鹤山和都山等4个省级自然保护区共存在采矿、探矿项目24个，其中有21宗矿权是在自然保护区划界后违法违规延续或审批的。农村面源污染严重。农村环境综合整治投入不足，2017年的50个农村环境综合整治项目完成率仅为12%；城乡接合部和广大农村地区生活垃圾随意堆放，农业废弃物和个体养殖户畜禽粪便综合利用比例低。部分县（市、区）工业企业污染治理不到位。承钢集团和建龙特钢公司钢渣、国电集团滦河发电厂煤堆场长期露天堆放，承钢集团等4家钢铁企业烧结机湿式脱硫烟气存在烟粉尘超标隐患；承德中滦煤化工有限公司焦化烟气脱硫脱硝设施未启动建设；围场、隆化等县建材企业有超标排污现象。

督察要求，承德市委、市政府要认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于生态文明建设和环境保护工作的一系列重要决策部署，弘扬塞罕坝精神，自觉践行“四个意识”，按照中央“党政同责、一岗双责”的要求，尽快完善相应工作机制，加大问责力度，切实把环保工作压力实实在在地传导下去。要清醒认识当前环保工作的严峻形势，大力完善县、乡、村三级网格化环境监管体系，确保环保监管力量下沉。加大工作力度，加快钢铁、水泥、电力等重点行业和散烧煤等污染问题整治；加快城乡环境基础设施建设；严格落实危险废物、医疗废物相关管理制度；强化执法监管，妥善解决群众关心的生活垃圾污染、畜禽养殖污染、工矿企业污染、餐饮油烟污染、施工扬尘污染、自然保护区违规建设等问题。对督察发现的问题，承德市委、市政府要责成有关部门进一步深入调查，厘清责任，并按照有关规定严肃问责。

督察强调，承德市委、市政府要根据《河北省环境保护督察实施方案（试行）》要求，抓紧研究制定整改方案，在30个工作日内报送省委、省政府，并在6个月内报送整改情况。整改方案和整改落实情况要按照有关规定，及时向社会公开。

督察组还对发现的问题线索进行了梳理，并按有关规定分别向省有关部门和承德市委、市政府移交移送。