来源： 中国环境报

    为落实党中央、国务院关于加强生态文明建设和环境保护工作的新精神、新形势、新要求，破解环境管理改革体制瓶颈，河南省周口市建立党政联席会议制度，定期研究环保重点工作，着重落实地方党委、政府“党政同责”“一岗双责”“失职追责”和“管行业必须管环保”制度，通过顶层设计，夯实部门责任，着力打造“横向到边、纵向到底”的环境监督管理体系。   

一是注重建机制。建立环境监管网络。出台环境网格化监管方案，细化属地监管和行业监管责任，推动各级政府、相关部门和企业落实网格环境监管任务，加快形成“定人、定责、履责、问责”的网格化环境监管格局。建立环境督察机制。成立周口市环境保护督察组，对县市区政府实施环境综合督察，层层传导压力，督促各级党委和政府落实保护生态环境、改善环境质量的主体责任、有关部门落实相关责任，加快解决环境保护领域突出问题。完善工作追责机制。大气质量连续3次排名后3名的县市区，实行区域限批、公开约谈和追责。建立市监察局、市检察院联动机制，启动追责程序。环境质量持续恶化，将对一部分干部进行追责，甚至追究失职渎职的刑事责任。在市级以上新闻媒体曝光，公开约谈党委政府负责人，在周口电视台直播。将大气质量与创建省级文明城市挂钩，完不成任务，不予通过。将地方党委政府把空气质量改善情况与换届考核任用干部挂钩。

二是注重督重点。重点督察各级党委政府及有关部门对国家环保决策部署，突出环境问题处理，清理清查违规违法建设项目工作“三个一批”和“党政同责”“一岗双责”“失职问责”“管行业必须管环保”等责任落实情况，督察结果作为领导班子和领导干部考核任免的重要依据。对督察中发现的环境违法行为作出行政处罚，对环保问题特别突出的要追究相关责任，按程序移交纪检监察部门处理。在全市形成“各级政府组织实施、环保部门统一协调、相关部门各负其责、社会各界广泛参与”的环境保护监管大格局，实现环境监管执法全覆盖。

三是注重明责任。强化“一岗双责，失职问责”制度。出台《中共周口市委办公室、周口市人民政府办公室关于印发〈党委、政府及有关部门环境保护工作职责〉的通知》《周口市人民政府关于环境监管网格划分实施方案的通知》，进一步明确各级党委政府和职能部门的环保职责。各级各部门的领导干部和生产经营单位的负责人在其职责岗位上要同时抓好业务和环境保护两项工作，建立健全环境保护行政“一把手”负总责、分管环境保护工作的领导具体抓、其他领导分头抓的领导班子环境保护责任制。失职追责就是对环保责任不落实的单位，依照职责追究一把手和分管负责人的责任。“管行业必须管环保”，按照“属地管理、分级负责”的原则，各级党委、政府是当地环境质量改善的主体责任人。各级职能部门是本行业和分管业务产生环境污染问题的治理责任单位。

四是注重新媒体。2016年3月起，在周口日报、周口电视台等传统媒体开设环保法宣传专栏的同时，通过周口环保之家微信公众号，开展环保知识定点推送。重点宣传对象是各县市区党政一把手及班子成员，各县市区单位主要负责人、分管负责人，环保战线干部职工和社会各界人士。运用新媒介，建立横向到边、纵向到底的环保宣传网络。宣传重点是每周对上级生态文明建设的新政策、新理念、新举措进行解读，对新出台的环保法和大气污染防治法进行阐述，对当前重点环保工作进展情况进行通报。 （作者系中共河南省周口市委书记）