2015年9月14日,在河北省定州市大辛庄镇泉邱二村,一个光着膀子的男子打开自家院门,将一桶水泼到门口的土路上。难以置信的是,这个简单至极的行为在当地却具有里程碑式的意义。曾经,垄断承包该村自来水的原村主任孟玲芬为了省电钱,尽管街道上尘土再大,也不许村民洒水泼街。

    今年8月,定州市人民法院以寻衅滋事、故意毁坏财物、职务侵占等7项罪名,一审判处孟玲芬有期徒刑20年,并处罚金人民币15.5万元。这个猖狂跋扈的女村主任之所以落入法网,是因记者接到村民举报到村采访时,孟玲芬竟然带人殴打村民和记者一事引起的。此事曝光后,孟玲芬被停职调查,随后牵出其自2012年起的一系列犯罪行为。

    “如果不是因为殴打记者而被媒体曝光,这个村主任的恶行什么时候才能得以打击?”孟玲芬被抓后,诸多网友发出如此评论。事实上,由于目前对农村干部的监管存在机制不健全、管理不规范、监督力度不够等问题,各级部门对于出现的村干部违法犯罪问题不能及时处理,一定程度上滋长了这些问题村干部的腐败及违法犯罪行为。

不法村主任横行乡里

    2015年7月25日,时任定州市泉邱二村村主任的孟玲芬以村民孟凡英未交土地承包费为由,将孟凡英种植的法桐等苗木、100平方米玉簪花苗铲毁。孟凡英打电话向河北电视台某农民维权栏目求助,该栏目记者、摄像记者和司机3人来到泉邱二村,到孟凡英的地里录完像后,打算采访该村党支部书记,结果却被孟玲芬带人堵住,记者的手机被孟抢走。当记者赶到大辛庄镇政府等待处理结果时,孟玲芬一伙人又闯进镇政府,继续殴打记者,并向记者泼洒农药。

    一名村主任竟然做出如此疯狂行为,殴打记者事件被曝光后,迅速引发舆论关注。随后,定州市大辛庄镇党委对孟玲芬作出停职反省的决定,定州市公安机关迅速立案侦查。当年8月31日,孟玲芬等主要犯罪嫌疑人被定州市公安机关抓捕归案。公安机关调查发现,这名现年49岁的女村主任在任期间还涉及多起违法犯罪案件。

    《法制日报》记者从河北省公安厅获悉,自2012年以来,孟玲芬利用泉邱二村村干部身份,组织其丈夫、儿子、弟弟、外甥等家族成员,并纠集社会人员,采用暴力及恐吓手段,进行寻衅滋事、破坏生产经营、滥伐林木、敲诈勒索、非法占用农用地、诈骗、职务侵占等多种违法犯罪活动,逐步形成了以孟玲芬为首的恶势力犯罪团伙,横行乡里,欺压村民,在当地造成恶劣影响。

    孟玲芬尽管被网友称为“河北最牛村主任”,但记者梳理发现,在河北被查处的不法村干部中,她的行径还不是最恶劣的。为将村支书赶下台,村主任设局偷拍村支书嫖娼,随后借此上访举报,并煽动村民多次围堵县委、县政府；村大队出纳利用职务便利非法侵占村集体资金,还在村里横行霸道,非法占用农田,阻挠正常施工……这些令人匪夷所思的案件真实地发生在河北乡村中。

    “个别村支书或村主任靠拳头和恶名,不择手段,将村‘两委’班子变成了自己的‘家天下’。”河北省公安厅相关负责人介绍,近年来,河北公安机关连续开展了打击农村地区黑恶势力违法犯罪的专项行动,被打掉的涉黑组织头目中,不乏村支书、村主任等村干部。今年以来,河北省纪委已处理贪腐“小官”4797人,其中农村(社区)干部就达3160人,占比高达近7成。

受压村民敢怒不敢言

    2005年起,为了反映村中“乱象”,衡水市深州城区中心地带的南街村村民开始集体上访。10年间,南街村成为当地出名的“上访村”,其间相关政府部门对村民反映的情况几经整治,却始终未能解决。2014年7月,衡水市委成立专案组,对南街村问题进行综合治理。

为期4个月的综合治理行动中,专案组侦办27起犯罪案件,处置29个违规问题,抓获犯罪嫌疑人34人,收回被强占的集体土地648.6亩,收缴、追缴承包费及违法所得792.79万元,南街村由乱而治恢复平静。

    “南街村的村干部严重脱离群众,违法乱纪。”衡水市副市长、公安局局长程蔚青告诉记者,南街村原村党支部书记马彦上任后,多次把村里土地以远低于市场价的价格,半卖半送给亲朋和开发商以及深州市的一些干部,还先后两次挪用村集体财产9万多元。马彦的继任者王保国上任后,利用职务之便,低价买入破产村办企业土地,建起饭店,搞起房地产开发,还私自在承包地上打地热井经营获利。

    南街村村民面对村中乱象,选择“上访”解决问题。然而,在更多的地方,由于信息闭塞和不法村干部的欺压,村民不敢也无力反映问题。专案组在查办南街村问题时,一些犯罪嫌疑人作案手法隐蔽、“打法律擦边球”,相关账目证据不全,在民警走访调查中,不少村民因为惧怕村霸不敢出面作证,以致案件查证困难。民警不得不回溯20年的相关材料卷宗,从中发现深层次问题和隐藏的犯罪链条。

    相似的问题在村干部犯罪案件中不断出现。记者从河北省公安厅刑侦局获悉,在专案组查办孟玲芬案件时,由于孟收取各项罚款时都不给交款户开票,全部罚款都由她自己掌管,罚款数额只能靠交款户个人陈述,无其他证据。孟玲芬认罪态度不好,致使其贪污、侵占的款项、数额及去向难以确定,民警向村民取证过程中,却一度遇到困难。

    面对公安机关的取证,精神已被孟玲芬完全摧残的泉邱二村村民一开始并不配合。驻村专案组积极做村民工作,打消村民的顾虑,鼓励他们积极举报,踊跃作证。专案组向村民承诺,驻地民警24小时接受村民检举。随后,从有村民半夜来反映情况,到逐渐敢出头主动举报问题,村民逐渐对专案组给予信任。

    据了解,孟玲芬在村中限制他人自由,利用高音喇叭威胁恐吓骚扰村民,强收村民水费,随意对村民断水断电,并且报复心极重,其坚持将孟凡英的苗木铲毁,起因竟然是20年前两人曾发生过矛盾,这也成为群众忌惮她的主要原因。

    河北省公安厅刑侦局相关负责人表示,由于不法村干部在村里猖狂欺压村民,百姓已经从心理上形成了对这些“村霸”的恐惧心理,在高压下害怕打击报复,不敢轻易举报。

相关部门监管缺位

    在不法村干部的欺压下,村民不敢主动检举,这就需要上级相关部门加强监管,给村干部戴上“金箍”,可事实却并非如此。

2012年4月,孟玲芬被大辛庄镇政府任命为泉邱二村村务领导小组组长,行使村委会主任职权。2015年1月,孟玲芬才经过选举正式担任村委会主任。有村民表示,2012年,孟玲芬想要当村主任,可村民选举通不过,不知道后来怎么镇政府直接任命了；2015年的选举也是徒有形式,并没有召开过全体村民大会,甚至大多数村民并不知情。

    这些本应该为村民服务的村干部,摇身一变成为为害乡里的“村霸”,甚至成为百姓深恶痛绝的“黑老大”。村干部成为“村霸”的问题,凸显乡村法治的疲软和相关监管部门的失职。

    专案组在调查南街村相关问题时,发现当地部分职能部门存在乱作为,深州市国土局在未经河北省政府批准的情况下,违规为不符合条件的用地人办理划拨用地审批手续,所涉土地市值230多万元；深州市房管局以建设经济适用房之名开发建设小区,在未经批准的情况下多征用35.5亩土地用于商品房开发……

    “职能部门不作为、管理缺位,助长了歪风邪气的蔓延。”在深州市委于2014年12月向衡水市委递交的检查总结报告中,对于南街村问题产生的根源进行了分析,当地一些职能部门及干部的不作为、乱作为确实使南街村问题愈演愈烈。

    2015年,由于将财政、扶贫、农业等部门拨付给村委会和蔬菜农业合作社的专项资金及其他补偿款82万余元占为己有,邢台市临城县鸭鸽营乡西辛安村原党支部书记王雪志因贪污受贿被判处有期徒刑12年。

    临城县检察院审查认为,村委会监督没有发挥应有作用,相关部门重投入、轻监督、轻引导,对涉农项目申报的可行性缺乏充分论证,审查和拨付资金缺乏透明度,面对巨额扶助资金和占地款,王雪志“难以抵抗”,加之监督缺失,给他的贪污犯罪提供了土壤。

    临城县检察院审查王雪志一案后提出,防止村干部腐败案件的发生,要加大监督预防和警示教育力度,提高农村干部的法治观念和底线思维；要深化村务管理体制改革,完善“村财乡管”机制,完善村务公开规定,畅通群众监督渠道,主动接受群众监督。

    “只有法治的阳光照进乡村的每一个角落,才能消除‘村霸’生存的土壤与空间。”河北省公安厅相关负责人表示,相关部门要加强协调配合,有效形成合力,加大对村干部职务犯罪的惩治和预防力度。（记者 周宵鹏）