审慎包容，免罚再扩容

河北省出台生态环境轻微违法行为免罚办法

免罚情形由原来的12种增加到25种

建设项目应当备案未备案的、应当填报排污登记表未填报的、未及时提交排污许可执行报告的……今后，包含这些环境轻微违法行为在内的25种环境轻微违法行为将依规免罚。8月20日，省生态环境厅印发《河北省生态环境厅生态环境轻微违法行为免罚办法（试行）》（以下简称《免罚办法》）并正式施行，将免罚情形由原来的12种增加到25种，这将进一步规范生态环境领域免予处罚的情形、程序，给予企业适度的容错改正空间，助力全省经济平稳运行、健康发展。

据悉，《免罚办法》是河北省结合近年来环境行政处罚实践情况，依照《中华人民共和国行政处罚法》《环境行政处罚办法》不予处罚相关规定，根据生态环境行政处罚工作坚持科学精准依法的原则，对前期自由裁量免罚情形进一步拓展、细化、规范，将原来的12种免罚情形增加到25种，共包含违法行为轻微并及时改正、没有造成危害后果的16种免罚情形和初次违法且危害后果轻微并及时改正的9种情形。

其中，违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的免罚情形包括：建设单位未依法备案建设项目环境影响登记表，在检查之日起5日内完成备案的；应当编制环境影响报告书、报告表的建设项目，未按时编制，但处于建设阶段，无污染物产生，企业主动停止建设或者恢复原状的；建设项目环境影响评价文件已审批，配套建设的环境保护设施（措施）已按环评要求建设完成并正常运行，已依法取得排污许可证，污染物达标排放，未经验收的建设项目投入生产或者使用后，在调试运行12个月内仍未验收，经责令改正后按规定期限和要求完成验收的；建设项目投产时未经验收，配套建设的环保设施已按照环评建设完成并正常运行，污染物达标排放，被检查发现后主动停止生产，积极推进整改的，对直接负责的主管人员和其他责任人员免予处罚等16种。

初次违法且危害后果轻微，并及时改正的9种免罚情形包括三种类型：

三个月内初次实施的违法违规行为，包括易产生扬尘的物料未按规定采取抑尘措施，经责令改正后及时完成整改的；经监测超过许可浓度排放污染物，常规污染物单因子超标倍数小于等于0.1倍，或者pH值大于等于5且小于等于10的或者噪声超标在3分贝以内，24小时内完成整改并达标排放的；产生含挥发性有机物废气的生产和服务活动，应当密闭而未密闭，经现场检查指出后立即改正的；自动监测设备故障超6个小时，按规定正常运营维护但未采取手工监测，经责令改正后及时改正，且污染物达标排放的等7种情形。

六个月内初次实施的违法违规行为，是指经监测超过许可浓度排放污染物，常规污染物单因子超标倍数小于等于0.2倍，或者噪声超标在5分贝以内，24小时内完成整改并达标排放的。

一年内初次实施的违法违规行为，是指经监测超过许可浓度排放污染物，常规污染物单因子超标倍数小于等于0.3倍，24小时内完成整改并达标排放的。      

“免罚清单”并不意味着“免责清单”。据悉，河北省《免罚办法》严格界定了“罚”与“不罚”的标准，提出要根据违法行为的事实、性质、情节等因素以及法定的不予行政处罚的情形，依法作出行政处理决定，确保过罚相当，防止畸轻畸重。如当事人在规定期限内再次出现同类型违法行为，按照自由裁量规定从重处罚；如适用不予行政处罚的生态环境轻微违法违规行为，应当坚持处罚与教育相结合的原则，通过批评教育、签订承诺书、帮扶指导等措施，促进行政相对人依法合规开展生产经营活动。

《免罚办法》运用法治思维和法治方式促进企业及时纠错，是环境执法工作坚持处罚与教育相结合的体现，体现的是环境执法的“力度”和“温度”。为保障免罚情形依法规范有效实施，在《免罚办法》中，河北省结合前期自由裁量免罚情形，对相关实施程序进一步拓展细化，指导各地严格依照法定权限和程序执法。

《免罚办法》提出，对生态环境违法行为应当依法全面、客观、公正调查取证。对于免罚问题，当场能够及时改正的，留存影像资料，记录整改过程，当事人现场签署《承诺书》，防止类似问题再次出现；对于需要一定时限整改的问题，下达《责令改正违法行为决定书》，督促当事人现场签署《承诺书》，合理确定改正期限；对于需要一定整改期限的免予处罚问题，严格履行立案调查程序，经集体研究讨论后作出不予行政处罚决定，阐明免予处罚的事实、证据、依据和理由。对符合免予行政处罚条件的环境违法行为，生态环境部门应当加强督促指导，确保环境违法行为整改到位。

下一步，河北省生态环境厅将定期调度评估，严格监督执行，强化贯彻落实，严厉查处生态环境执法中的不作为、乱作为问题，一经发现立即启动“一案双查”，依法依规依纪严肃追责问责，生态环境部门作出的不予行政处罚决定，也将按照行政执法公示的规定，及时向社会公开，接受群众监督，坚决确保《免罚办法》落地见效，以实际成效推进生态环境高水平保护和经济高质量发展。