关于扬尘管控的几点建议

近年来扬尘污染虽然得到一定程度的控制，但大多数城市扬尘对PM_2.5浓度的分担率仍有15%-25%。据测算，京津冀及周边“2+26”城市PM₁₀排放量达170万吨/年，PM_2.5达45万吨/年。由此可见，不断提升扬尘污染治理水平，对于打造干净整洁的人居环境，持续改善城市空气质量有着举足轻重的作用。近两年来我先后参加了对沧州及石家庄、唐山、邯郸、邢台等多轮以扬尘为主的大气督导帮扶工作，结合工作实际谈几点体会：

一、PM₁₀对环境空气质量改善的影响

近年来，扬尘污染始终是影响各地空气质量持续改善的重要因素。以沧州为例：2022年、2023年、2024年1-8月，沧州市PM₁₀平均浓度分别为67、75、67.1微克/立方米，对综合指数贡献率分别高达22.3%、22.5%、22.68%。其中，2023年沧州市PM₁₀平均浓度同比不降反升，是当年沧州市空气质量全国排名大幅下滑的主要影响因素之一。在2023年沧州市省级生态环境保护督察中，扬尘污染问题被作为典型案例予以曝光。

二、扬尘污染防治工作中的短板弱项

在各地督导帮扶工作中，主要发现以下问题：

（一）责任落实不到位。一是行业监管责任。住建、城管、交通等部门行业监管责任落实仍存在差距，建筑施工（拆除）、市政工程、裸露地面、城区道路和国省干道清扫保洁等方面扬尘管控不到位问题多发频发，屡次反弹。二是属地管理责任。乡镇、街道人员少、能力弱、事务多，在属地管理上存在明显不足，有的管理粗放、责任缺失，有的巡而不查、查而不治，有的对问题视而不见、习以为常。三是单位主体责任。施工方、企业主等责任主体往往重进度、轻环保，有的对扬尘防治政策不学、不懂、不通，有的存在侥幸心理，有的重视硬件建设，忽视日常管理。

（二）精细化管控有差距。各地扬尘精细化管控的规范要求比较健全，但在具体落实上仍有差距。建筑施工、拆迁、线性工程等工地“六个百分百，两个全覆盖”落实不到位问题仍十分普遍；裸土裸地苫盖不全、施工道路不硬化、车过尘起现象时有发生；城区周边物料堆场封闭不严、露天堆存，物料运输、装卸过程抑尘措施不到位问题较为常见；停车场扬尘整而不治，治而不绝问题依然存在，管理减排还有很大空间。一些监管部门虽然建立了信息化管理平台，但在规范安装、运营维护等方面有漏洞，技防作用未完全发挥实效。

（三）全域管控不平衡。从地域角度看，城郊结合部不如主城区，乡镇村街不如县建城区，一般区域不如空气站点周边核心区域。在建筑施工管理中，乡镇工地差于建成区内工地；道路清扫保洁中，背街小巷差于城区主干道；公路养护清扫中，县乡道路差于国省干线公路。

三、扬尘污染防治的对策建议

我认为，在目前的扬尘防控工作中，管理是核心、落实是关键、制度是保障。

（一）全员控尘。扬尘管控投入少，见效快，始终是大气治理的主战场。要广泛开展扬尘污染防治的宣传教育，统一思想，形成共识。尤其要加强乡镇执法人员、环卫工作者、建筑工人，等一线工作人员扬尘防治技术培训，使扬尘防治成为他们自觉的行动和自发的工作习惯。各级党委、政府要扛起第一责任人责任，住建、城管、交通等部门要立足各自职能压实责任，主动靠前、主动履责、主动作为，形成合力共治良好局面。

（二）全域控尘。扬尘污染具有短距离传输的特点，所以要加大扬尘污染的全域防治力度，加强对生产-运输-堆卸等产尘各环节的全流程管控，优化完善量化的管理考核机制。如，建筑施工工地，要建立健全工程施工现场扬尘防治指标体系和动态化监测机制，严格落实“六个百分百，两个全覆盖”刚性要求，不能有半点妥协让步。道路和公路清扫保洁，要配齐配足清扫保洁车辆装备，常态化清扫保洁，确保积尘负荷达标。城郊结合部和乡镇村街，每个区域、每条道路、每项施工，都要定措施、定标准、定考核。建筑垃圾（渣土）消纳场、平交道口、停车场、闲置庭院等全部纳入监管范围，严防出现死角盲区。

（三）全时控尘。树立全天候、不间断、无缝隙的全时段控尘理念。首先，发挥人防作用。加强常态管理、动态巡查，严防严控。其次，发挥技防作用。依托先进技术手段，实现扬尘污染的在线监测监控，实现扬尘污染全方位管控。第三，及时消除高值。严格落实24小时值守制度，精准锁定污染区域，快速找到源头、快速解决问题、快速消除高值。第四，加强指挥调度。由“一对多”转变为“一对一”，由“会议集中调度”转变为“微信群实时调度”，由“部门逐级交办”转变为“高位直接交办”，实现精准掌控、精准调度、精准治污。

空气质量改善任重而道远，这既是一场攻坚战，也是一场持久战。作为专员办要在厅党组的坚强领导下，牢牢把握督政主责，坚持“一帮、二督、三不替”，采取“四不两直”方式，深入基层、深入群众，发现问题、交办问题、督促整改问题。特别注重主动帮助当地党委、政府发现典型性、代表性问题，以及背后隐藏的思想认识、责任落实、机制体制等深层次根源，以点带面督促当地开展全面排查整治，健全长效机制。对于屡查屡犯或情节恶劣的问题，要敢于亮剑，采取督办、约谈、问责等手段传导工作压力，压紧压实责任，深入打好扬尘污染治理攻坚战，确保空气质量持续改善。