实干担当践初心 不懈奋斗显本色——浅谈如何以高质量执法监管助力生态环境高水平保护

我一直坚信“事在人为，为者常成，功在不舍，行者常至”。自从省厅执法局调任邢台市生态环境局，分管环境执法工作。我深刻体会到，在推进生态环境高质量发展的大背景下，生态环境执法工作难度进一步加大，如何在当前形势下做好企业帮扶、涉气执法、精准监管、队伍建设，在严的主基调中体现执法的力度和帮扶的温度，是我一直在思索的问题。在此做一汇报。

一、靠前帮扶，主动服务，做好监督执法“必修课”

执法行为事关生态环境监督效果，关系人民群众法治获得感、幸福感，必须将服务理念贯穿执法全过程。一方面全程引导服务企业高质量发展。一本《中华人民共和国大气污染防治法》上百条，对一家企业适用的，仅有三五条，我们要结合不同行业和不同绩效水平企业的实际需求，针对性的普法；经常性与企业开展座谈，问需于企，问计于企，树立我要为企办事，而不是企业让我办事的理念。与企业共同研究解决思路，提前发现，提前处置，既防止违法行为，也避免企业违法后对生产造成影响。积极帮扶助力企业“创A”，带动更多的企业主动治理、主动提升、主动减排，提高绩效水平，达到A级标准。对已“创A”的企业，通过非现场手段，掌握治污和生产状况，发现问题苗头，及时提醒、纠正，严防产生影响被降级。另一方面松绑减负为企业发展赋能增效。让企业充分享受“不停产，不限产，不检查，不打扰”的政策红利，少打扰多帮扶，对符合纳入正面清单的企业，及时动态纳入，从源头减少排放；对情节轻微、非主管恶意造成的违法行为，实行容错免罚机制，让企业有时间、有机会主动改正。对恶意排污、超标排放、弄虚作假等违法行为严肃查处，营造公平的营商环境，让违法企业成本增加，守法企业更具市场竞争力。

二、围绕中心，提高认识，坚守大气治理“主战场”

邢台市处在不利气象区域，空气质量排名，犹如逆水行舟，必须以“别人100分是满分，我们是及格分”的心态，抓好大气治理。一方面加强部门协调联动。充分认清生态环境是“统一监督管理”部门的重要意义，经常性与住建、城管、交警、市场监管等部门沟通交流，科技数据共享，商对策、提建议、定措施、抓落实、盯整改，形成职责清晰、协同共管，清单式闭环式工作机制。另一方面全时全域常抓不懈。大气、执法、监测作为大气治理“三驾马车”，不能单打独斗，要织起分析研判、制定举措、末端落实的密目网，大气工作要全天候精准发力，全域协同发力，以降为守持续发力，微克必争，污染天气要攻坚，优良天气消高值，严防污染累积。

三、科技赋能，精准监管，充分运用执法“新利器”

邢台市共3万家企业，一线执法人员300余名，人企比达到1：100，非现场监管执法势在必行。一方面成立“非现场”问题线索研判专班。建立专职专人盯办机制，综合智能环保各平台数据日通报制度，建立问题线索台账，开展分析研判，线索推送查处，既提升打击违法企业的精准性、时效性、严肃性，又避免对守法企业无效打扰。另一方面紧盯查办重点案件。成立重点案件小组，对典型问题，实行专案专办，专人专办，结果直接报告局主要和分管负责同志，既减少外界事务干扰，又能深挖细查。特别是对环境监测机构、机动车尾气检验机构，发现一例造假，就要组织案件小组力量，集中精力打击违法犯罪，真正织起密不透风的监管网，让违法行为无所遁形。

四、练兵比武，锤炼队伍，立起选人用人“风向标”

生态环境保护工作需要长期坚守，这就意味着要不断强化业务能力，既要打造执法铁军，更要锻造成铁军中的主力军。一是发挥大练兵指挥棒作用，开展全季全员竞技比武。执法大练兵评比作为检验全年整体执法工作的重要标准，充分调动每个执法人员的积极性，逐条学习练兵方案。原来练兵比武一年开展一次，这样提高执法人员业务能力的压力不够，今年我们开展全年4季比武竞技，一季度一次，逐次“递进式”增加难度，联合总工会、妇联、共青团等部门设立获奖人员“五一劳动奖章”“三八红旗手”等荣誉，让参赛人员更有获得感。目前我们开展了2季，执法效能提升明显。同时，我们计划将执法、监测队伍联合起来开展比武，检验团队整体作战能力。二是树立用人“风向标”。大练兵作为执法工作综合性考评，要树立对获得过表现突出个人，优先提拔重用的风向标，对办大案、办专案、办典型案件的人员，在提拔时予以倾斜，建立正确的用人观，不断激发执法队伍干事业激情。三是不断学习补短板。学习培训不能固化模式，既要有计划，又要有机动性，我们分为长效培训和即时培训。长效培训制定计划，聘请部、省和行业专家，进行系统性教学。即时培训，不断总结上级问题通报，自身工作中的短板和弱项，即发现即培训，分别有5人、10人、20人班规模不等，时间1小时，2小时不等，业务骨干针对问题透彻剖析、授课，达到解决问题目的。还要走出去学，今年5月份，我组织市执法支队到福建进行学习，有了深刻启发，这让我意识到，真正的发展创新，不是坐而论道，只有起而行之，才能看到别人的长处，达到根本的转变。

在基层一年多，我深知，一定要“沉下心来，扑下身子”，只有这样才能把问题解决好，才能把问题整改落实到位，才能把上级的指示要求和政策落到实处。有的人说基层工作抓落实就是解决“最后一公里”的事儿，我认为，基层抓落实没有一公里那么长，其实就是解决一米的事儿，或者说一跨步的事儿，在基层只要你扑下身子来做，事情就会完成很是圆满，只有你不做的时候，才会找出N多的理由，说事情不好落实，问题不好解决。

下一步，我们将奋楫笃行，挺膺担当，全心全意做事，扛起主动服务、高质量发展大任，为生态环境保护贡献力量。