关于做好农村生活污水有关工作的思考

农村生活污水治理是污染防治攻坚战的重要内容，也是当前生态环境保护的突出短板。当前我省农村生活污水治理还存在“建不起、吃不饱、管不好”问题，在“实用、管用、长效用”上还需攻坚突破。按照会议安排，结合土壤处实际，围绕如何做好相关工作，谈几点思考与体会。

一、科学规划是前提，要解决好时序问题

省厅制发了农村生活污水治理五年工作方案，全省161个涉农县（市、区）均编制或修订了农村生活污水治理规划，对本地治理工作作出安排部署。但从实际落实效果来看，普遍存在规划编制质量不高，治理重点不明确不聚焦，与供水、改厕、水系整治、农房道路建设衔接不到位等问题。下一步，一是要进一步明确重点。组织各地加强对区域内城镇化趋势、城乡格局变化的研判，在梳理乡镇政府驻地村庄、中心村和水源保护区等生态敏感村庄基础上，建立重点治理村庄清单，分年度实施。二是要合理确定治理目标任务。坚持数量服从质量、进度服从实效，求好不求快，梯次推进治理工作，确保办一件成一件。

二、因地制宜是根本，要解决好模式问题

从调研和监测掌握情况来看，各地已建成但长期不正常运行的农村生活污水处理设施仍占10%以上，主要原因是管网不配套、收水量不足、地方财力保障不好等，更深层次的原因是模式选取出了问题，特别是一些地方盲目追求高大上，简单照搬城市生活污水集中收集、集中处理模式，导致建而不用。

下一步，一是进一步明确资源化利用优先的导向。对常住人口少、居住分散，以及干旱缺水的村庄，结合果园、菜园、林地、农田等用水需求和村庄生态景观建设等，就近就地推进农村生活污水资源化利用。承德市开展了农村生活灰水“小三园+”资源化利用试点，衡水故城、邯郸邱县等采取“简易处理+分散利用”的模式，先通过不同方式将污水收集起来，经过简单处理后用于绿化浇灌、菜园灌溉，花钱不多、效果明显。下来要加大推广力度，特别是在专项资金支持上予以倾斜。

二是审慎推进集中处置。农村不同于城市，本身污水产生量就相对较小。如果全部采取纳管收集、逐村建污水处理厂的方式，既不科学，财力也支撑不住。对毗邻城镇、半径合理的村庄，可以直接纳入城镇污水管网。常住人口多、居住较为集中、污水产生量大的村庄或者生态敏感村庄，该建设施的建设施，但需要充分调研村庄常住人口及污水产生量，避免处理设施设计规模与实际水量不匹配，造成“大马拉小车”甚至“晒太阳”。

三、运维管理是关键，要解决好主体问题

农村生活污水治理，三分建、七分管，运维主体选择至关重要。目前各地第三方运维机构水平参差不齐，缺少必要的技术人员，也是设施不正常运行的重要原因。要解决这个问题，一是严格落实市级统筹、县级为主体的运维管理责任，加强设施运维管护，鼓励具备条件的县（市、区）探索建设和运维一体化推进机制，避免“建”“运”脱节。在这方面，江浙一些地区已经建立整县运维机制，依托1家国企负责全域农村生活污水治理项目的建设、运维，同一主体全程负责，这种“建管一体化”的模式值得我们借鉴。二是加强对运维单位的监督考核，落实奖惩，实行按处理水量、出水水质付费，提升运营水平。

四、全程监管是保障，要解决好质量问题

从工程质量看，农村生活污水治理有许多“地下工程”，建设中把好技术关、质量关至关重要，一些小小的偷工减料都可能为后续运维增添巨大麻烦。近期，央视财经频道曝光的青岛农村生活污水处理设施建设质量问题，触目惊心，值得警醒。我省一些地区的污水处理设施，由于建设质量不过关、管网不配套等原因，也存在从建成之日起就不能正常运行甚至不运行的典型问题，需要着力以标准化、规模化提质量、降成本。

从运行质量看，前一阶段我们按照梅厅长要求，在雄安新区淀中村、淀边村研究建立了生活污水风险防范体系，从户内排水、输送管网、提升泵站、污水处理站、导排系统、末端坑塘等全链条分析研判风险隐患，明确问题点位，制定应急预案，落实责任人员，确保问题第一时间发现，第一时间处置，取得了不错的效果。目前我们正在全省日处理20吨以上的处理站推行“一站一码”，系统上线后群众可扫描二维码“一键报修”，有效解决设施停运问题。下一步拟试点开展在污水处理站安装用电监控设备，接入电量和流量数据，提高监管覆盖率和精准度。

五、工作联动是检验，要解决好成效问题

农村生活污水治理和黑臭水体治理关系密切，要把黑臭水体治理作为生活污水治理成效的重要检验，统筹谋划推进相关工作。通过动态排查，将村内集聚区及向外延伸1000米范围内新发现的农村黑臭水体或返黑返臭水体纳入监管清单，及时开展溯源整治，通过生活污水治理保障黑臭水体治理成效，以黑臭水体治理倒逼生活污水治理推进。今年邢台、邯郸成功申报全国农村黑臭水体治理试点城市，也要在这方面做出积极探索。

打铁还需自身硬，优良的成绩单需要优秀的答卷人。在具体工作推进中，土壤处全处同志已经形成共识。要做到三个善于：一是善学习。努力成为本职业务工作的行家里手，“一口清”“问不倒”是我们不懈的追求。二是善沟通。对上沟通要积极主动，争取理解支持；横向沟通要顺畅高效，提升工作合力。三是善服务。今年我们搞了项目谋划实施专项帮扶，取得了不错的效果。下来还要在建设用地安全利用方面深入探索，帮助市县解决安全利用底线要求与项目开发进度安排之间的矛盾。

土壤处承担着全省土壤、地下水、农村等领域诸多工作，千头万绪，与大气、水污染防治相比，还存在不少短板甚至空白。我们将在厅党组正确领导下，补短板强弱项，抓根本促长远，奋发进取，开拓创新，全力打好打赢净土保卫战，为建设美丽河北作出积极贡献。