政策落实打折扣 重点任务推进慢

　　河北集中向六市反馈环保督察意见

　　被督察六市30个工作日内制定整改方案报送省委、省政府

　　◆本报记者 周迎久 张铭贤

　　11月9日至11日，按照河北省委、省政府关于开展环境保护督察的决策部署，第八、第九、第十、第十一、第十二、第十三环境保护督察组分别向承德市、张家口市、唐山市、保定市、邢台市、邯郸市反馈了环保督察情况。

　　至此，河北实现了省对市环保督察全覆盖。

　　图为9月7日，河北省环境保护第十一督察组组长张路锁（右）和副组长曹海波（左），实地查看保定市金线河入河排污口整改进展。 程钢摄

　　边督边改，严肃追究责任人

　　记者从六市反馈意见中看到，近年来，六市生态环保工作均取得了阶段性成效，各有各的亮点。

　　承德市建成14处省级以上自然保护区，自然保护区数量及面积均位居河北省首位。张家口市在全省率先达到了环境空气质量二级标准，并连续三年被省政府考核为优秀等次。唐山市加快工业污染治理，钢铁、水泥、电力、焦化四大行业基本实现或超过国家标准的超低排放。

　　但总体来看，六市生态环境保护工作仍任重道远。

　　河北省各督察组在督察期间，共接到群众信访举报环境问题19982件，各督察组通过下沉督察、延伸督察还发现了一批问题线索。

　　随着环保督察的深入开展，各市针对发现的问题立行立改，掀起了一波环保整改风暴。

　　承德市对督察组交办的2226件群众举报问题逐一核实，整改办结率为93%，立案查处111件，罚款291.9万元，责任追究11人。

　　保定市开展了环保督察整改攻坚“风暴行动”，督察期间问责138人和15个单位，其中40名副科级以上干部，行政拘留7人，行政处罚87.83万元。

　　邢台市按照边督边改要求，对督察组移交的1039个问题均已反馈，关停取缔企业193家、查封扣押58家，立案查处29起，移交公安机关7起，行政拘留5人，移交纪检监察机关2起，问责8人。

　　邯郸市整改办结督察组移交问题41个、群众举报952件，立案处罚107.3万元，党政纪处分14人，移交司法机关4人，正在接受调查处理12人。

　　监管缺位，政策落实打折扣

　　聚焦问题、直指要害，六市反馈意见中80%以上的篇幅在谈各市生态环保工作中存在的问题。督察组认为，各市生态文明建设和环境保护工作中出现的这些问题，最根本的原因是环境保护“党政同责、一岗双责”落实不到位。

　　记者从六市反馈意见中看到，多个市存在地方党委、政府对环保工作重视不够，“党政同责”落实不到位问题。

　　其中，张家口有的县（区）党委、政府没有对大气污染防治重点工作制定督导方案，没有制定考核办法。保定市涞源县领导班子和领导干部考核办法，环保权重由2015年的3.5%，降为2016年的0.5%，且不考核县直部门。邢台市未将生态环境保护指标量化纳入市直部门领导班子和领导干部考核，环保责任逐级弱化。邯郸市部分领导干部忽视环保工作，截至环境保护部第五次巡查结束，邯郸市未整改到位的问题为“2+26”城市中最多。

　　监管不到位是环境问题发生的又一个根源。记者从六市反馈意见中看到，市直、县直各职能部门“一岗双责”落实不到位问题较为普遍。

　　比如，承德市建设项目管理存在漏洞，全市只对部分入河排污口进行了审批；全市尚有431眼自备井未关闭；自然保护区管理机构配置不完善。

　　张家口市对医疗废弃物、地热矿产资源、畜禽养殖、污水处理厂、工业企业料场料堆等工作监管不到位，甚至个别部门对建筑渣土运输扬尘整治、农村饮用水水源地保护等工作不认领。

　　保定市扬尘综合整治、工业料场苫盖和重污染天气应急响应期间企业限停产、排水许可、地热资源开采、河道、医疗废物、汽车拆解等多项工作监管缺失。

　　邢台市擅自取消排水许可，致使期间对向城市排水管网排水单位的监管成为空白；全市垃圾填埋场、医疗废物、入河排污口、自备井、河道采砂、矿山整治和自然保护区等工作监管不到位，存在环境违法问题。

　　邯郸市对污水处理厂、垃圾填埋场的管理，没有牵总部门；相关部门对危废产生、经营单位疏于监管、履职不到位；对全市入河排污口排查不细、底数不清。

　　针对这些问题，督察组要求各市要严格贯彻落实国家和省委、省政府关于生态文明建设和环境保护的重要决策部署，切实强化“党政同责、一岗双责”，建立健全党政领导干部政绩考核和生态环境损害责任追究制度。加大环保压力传导，严格落实环保责任，切实打通政策落实的“最后一公里”。

　　图为邯郸拆除违规建设项目现场。 邯郸市环保局供图

　　设施滞后，治理能力存短板

　　记者从六市反馈意见中看到，污染防治设施建设滞后，治理能力存在短板是又一普遍性问题。部分地市环境治理历史欠账多，环保基础设施建设亟待完善。

　　承德市有8个县区未建成城市粪便集中处置设施，未按要求建设病死畜禽无害化处理厂，未能按计划要求建成建筑垃圾和渣土消纳场。

　　张家口市环境基础设施欠账多，没有完成污泥处置提标工作，主城区污水处理厂超负荷运行，致使部分城市生活污水直接排入东沙河；大部分农村没有污水处理设施，大量农村生活垃圾没有收集处理。

　　唐山市个别工业园区规划环评、污水处理设施、集中供热建设任务未完成。病害畜禽养殖废弃物无害化处理工作有盲区，全市无害化处置中心建成运行2家、在建2家，不能形成有效全覆盖。

　　保定市建筑垃圾综合消纳场项目至今未动工建设，相关部门互相推诿扯皮现象严重；全市超负荷运行的污水处理厂扩建改造工作进展缓慢，污泥无害化处置设施建设滞后，且全市污泥非法处置问题严重。

　　邢台市主城区现有污水治理设施未满负荷运行，市区每天约5万吨生活污水直接排入河道；主城区没有建设专用的垃圾填埋场；医疗废物处理能力严重不足；工业园区环保基础设施建设滞后，巨鹿县经济开发区、宁晋经济开发区等部分园区未完成集中供水、供热或污水处理设施。

　　邯郸市主城区污水处理厂超负荷运行，部分生活污水直排，中水回用率低；全市19个重点镇中有8个镇建设了污水处理设施，大多数未运行；全市工业园区配套基础设施建设滞后，目前仍有8家未建成污水集中处理设施。

　　针对这些问题，督察组要求各市要因地制宜，进一步加大环境保护投入，加快城乡环境基础设施建设。要大力开展雨污分流、污水处理厂升级改造等工程，建设与城市发展总体规模相适应的医疗废物、危险废物、建筑垃圾与生活垃圾处置中心等，提升治理能力，深化大气、水和固体废物污染防治。

　　推进缓慢，重点任务需加力

　　围绕河北省委、省政府部署的重点环保任务，各督察组有针对性地开展督察。

　　记者通过反馈意见看到，部分地区重点任务推进缓慢，未达到时间进度要求，甚至部分环保重点任务存在难以完成的可能。

　　承德市双代煤工程和工业燃煤锅炉改造任务推进缓慢，到8月14日完成率仅为10.3%和23.4%；全市只有481家规模养殖场配套建设了粪污处理设施，占比为58.8%，未达到河北省规定的80%要求。

　　张家口市煤炭消费不降反升，上半年5家发电企业煤炭消费为624.4万吨，同比增长约120万吨，到年底完成目标任务难度极大；自备井关停进展缓慢，按规定应在2016年底前关闭所有自备井，目前，221眼自备水井只关闭96眼。

　　保定市未按照要求完成矿山整治任务，目前仅11个项目刚刚立项，整治工作严重滞后；全市纳污坑塘底数不准，个别县存在瞒报、漏报现象，部分坑塘的治理进展较为缓慢。

　　邢台市部分重点环保工作未按时完成，邢钢和德龙钢铁竖炉未在2017年4月底前关停到位，禁养区内仍有32家养殖场未完成关闭或搬迁，18个纳污坑塘尚未开始整治，玻璃企业清洁能源应用进展缓慢，多家企业批建不符或环保手续不完善，秸秆焚烧环境卫星火点数与2016年相比不降反升。

　　针对存在的问题，各督察组均提出了整改要求。各督察组还对发现的问题线索进行了梳理，并按有关规定分别向省有关部门和当地党委、政府移交移送，对环境保护失职渎职行为，提起问责建议。

　　据了解，根据各督察组要求，被督察六市要抓紧研究制定整改方案，在30个工作日内报送河北省委、省政府，并在6个月内报送整改情况。六市整改方案和整改落实情况将按照有关规定，及时向社会公开。