主动服务发展·对话生态护航者丨秦皇岛：主动靠前优服务港城逐绿启新程

问：在推进主动高效服务、护航经济社会高质量发展的过程中，秦皇岛市主要采取了哪些系统性举措

秦皇岛市生态环境局党组书记、局长 朱颖：

秦皇岛市坚持以高质量发展为引领，统筹生态环境保护与经济发展，围绕“源头管控、项目服务、制度创新、企业转型、执法监管、示范引领”六个方面持续发力，推动生态环境治理由“约束管理”向“服务保障”转变。

一是强化源头管控，夯实绿色发展基础。完成生态环境分区管控五年跟踪评估，按照新规对《生态环境准入清单（2023版）》进行更新调整，更新为2025版；推动秦皇岛经济技术开发区和秦皇岛港口规划环评通过生态环境部审查，为城市更新、产业布局和项目落地提供有力支撑。

二是聚焦项目落地，提升全周期服务能力。围绕重点项目建设需求，强化环评服务和要素保障，建立341个省市重点建设项目环评需求帮扶台账，高效服务28个省重点建设项目、91个市重点建设项目完成环评手续。完成首次和重新申请排污许可证质量审核334家，将885家企业工业噪声及工业固废纳入排污许可管理，核定118个建设项目主要污染物排放总量。同时，针对保税维修等新业态，创新开展“全流程、精准化”帮扶，围绕环境风险防控、应急预案编制、固废管理制度等关键环节加强指导，及时发现并解决项目建设中的生态环境问题，助力项目顺利推进。

三是深化排污权交易改革，激发绿色发展动能。2025年以来，完成排污权交易220笔、金额3625.9万元，征收排污权使用费28家、金额393.232万元。在此基础上，持续创新交易模式，推动佰工钢铁“分工序”补缴排污权出让交易费2382.59万元，富阳热力实现全市首笔跨区域交易，领标科技成功实现首笔排污权抵押贷款，推动排污权由单一管理指标向“可交易、可融资”的绿色资产转变，实现绿色资源价值转化新突破。

四是推进企业转型升级，提升绿色发展水平。以环保绩效分级为抓手，2025年完成5家企业（京能发电、领标科技、秦发电、中油宝世顺、烟机厂）A级评定，新增B级企业3家。围绕创A工作，开展清单式帮扶，对问题隐患逐项整改，提升企业环境管理水平。在污染过程应对中，通过与绩效评级企业协商减排、实施差异化生产运输调控，最大限度保障企业正常生产。同时，在“保A、靓A”方面持续发力，对昌黎县安丰钢铁、宏兴钢铁、兴国铸造三家钢铁环保绩效A级企业开展现场帮扶，围绕有组织排放、无组织排放、节能降碳、监测监控水平等方面系统提升，针对发现的问题隐患，现场与企业交换意见，要求企业立行立改或限期整改，确保问题隐患整改到位，推动企业绿色转型提质升级。

五是创新执法监管方式，推动服务与监管协同发力。推行政企双向“预约式”执法与服务机制，将“末端执法”前移为“前端服务”。坚持执法与服务相结合，通过告知、提醒、帮扶等方式开展执法，除恶意违法情况外，做到轻微不罚、首次不罚、非故意不罚，严格落实“凡检查必审批”要求，实施“一表通查”机制。2025年，全市共入企检查3076家（次），检查频次较上年降低49.45%。同时，规范执法行为，实行“扫码入企”、全过程留痕，推行“综合查一次”，减少重复检查。强化科技支撑，运用在线监测、分表计电、视频监控、无人机巡查等手段开展非现场监管，构建“无事不扰、无据不查、轻微不罚”的执法新模式。在此基础上，深化包容审慎执法，完善免罚帮扶机制，通过“一次帮扶、两次督导、三次严惩”引导企业规范发展，并推动行政处罚信用修复，办理行政处罚案件101件、处罚金额515.46万元，办理不予处罚案件79件、免罚金额1118万元。协助89家90件行政处罚完成信用修复，持续激发市场活力。

六是推进示范创建，拓展绿色发展新路径。以“无废城市”建设为抓手，推进“无废港口”“无废集团”等试点建设。围绕臻鼎科技集团秦皇岛园区“无废集团”试点，强化政企协同，组建专项帮扶小组开展上门指导，提供政策、技术和方案支持。集团依托产业链和环保技术优势，对现有电解铜回收项目、含银废液电解回收项目、含钯废液回收项目等6个项目进行资产整合，对4个项目环保设施进行提升改造，实现集团内危险废物治理设施共享，危险废物资源化利用率从原来90%提升至92%，一般工业固体废物综合利用率从原来75%提升至80%，为行业绿色转型提供示范引领，助力“碳达峰、碳中和”目标实现。组织专家团队对“无废集团”实施方案以及风险评估报告进行评审，提出意见建议10余条，指导企业进行修改完善。目前该企业按照整改完善后的实施方案分阶段积极推进试点建设。

问：围绕大气污染防治攻坚和企业绿色发展需求，在强化源头管控、提升企业治理能力方面，开发区分局主要开展了哪些工作取得了哪些成效

秦皇岛市生态环境局经济技术开发区分局支部委员会书记、局长于海阔：

我们分局始终秉持“生态优先、服务为要、源头管控、精准治污”的工作理念，紧扣大气污染防治攻坚任务，将源头管控提质与企业绿色发展深度融合，围绕辖区内企业转型攻坚难、创标晋级压力大、治污资金短缺、环保管理能力不均等痛点问题，系统推进环保绩效评级、资金争取和技术帮扶等重点工作，推动企业大气污染治理能力和绿色发展水平实现整体提升。

一是以绩效评级为牵引，推动企业绿色转型升级。环保绩效评级是以企业环境治理效果为核心的量化评价体系，是推动重点行业绿色低碳转型的重要抓手。

我们坚持把企业绩效评级作为大气污染防治工作的重点，围绕辖区企业行业特点、生产工艺和治理基础，开展全域涉气企业环保绩效摸底排查，建立“分类培育、梯次推进”的培育清单，精准筛选具备创A潜力和晋B条件的重点企业。

围绕重点企业，成立由分局业务骨干牵头的专项帮扶工作组，实行“一企一策、一对一”全过程跟踪服务。针对企业在脱硫脱硝、VOCs治理、无组织排放管控、环保设施运行等方面存在的问题，联合省、市专家团队深入企业一线开展现场指导20余次，逐项梳理问题清单，制定整改方案，帮助企业完成设施升级、监测体系完善和管理规范提升。

同时，建立整改闭环推进机制，通过周调度、月督查动态跟踪整改进展，及时解决新问题，确保整改落地见效。近年来，成功推动平板玻璃、火电等重点行业3家企业完成A级认定，辖区环保绩效B级及以上企业达到23家，数量和增幅均位居全市前列。

二是以资金争取为突破，破解企业治污投入瓶颈。针对企业在环保设施升级改造中面临的资金压力，我们把争取上级专项资金作为服务企业的重要抓手，主动为企业纾困解难。围绕中央、省级大气污染防治专项资金政策，安排专人跟进政策动态，梳理申报条件和流程，组建专项辅导小组，深入企业开展政策解读，指导企业结合自身治理需求科学谋划项目、规范编制申报材料。在项目推进过程中，积极对接上级生态环境和财政部门，针对辖区企业大气污染治理工作情况和项目申报需求，全力争取资金支持。2021年以来，累计帮助辖区6家企业获得中央大气污染防治专项资金超过5000万元，重点用于脱硫脱硝提效改造、VOCs治理升级、无组织排放管控和监测能力提升等项目，有效破解了企业治污资金不足问题，显著提升了污染治理硬件水平。

三是以技术帮扶为支撑，提升企业精细化管理能力。提升企业大气污染防治水平，不仅依赖设施升级，更关键在于管理能力提升。为此，我们坚持“技术帮扶+管理帮扶”同步推进，推动企业实现规范化、精细化管理。针对部分企业存在制度不健全、监测台账不规范、人员能力不足、设施运行效率不高等问题，组织专家团队开展针对性帮扶，结合行业特点和生产实际量身制定管理优化方案，指导企业完善大气污染防治制度、设施运行维护制度和监测数据管理体系，规范污染防治全过程管理。

同时，通过现场培训、座谈交流和实操指导等方式，对企业环保管理人员和操作人员开展系统培训，重点提升设施运行维护能力和规范操作水平，确保治理设施长期稳定高效运行。

在此基础上，建立长效帮扶机制，定期开展回访指导，针对新问题持续跟踪解决，推动企业不断优化管理流程。通过一系列帮扶举措，企业环保主体责任意识显著增强，由“被动治污、被动迎检”逐步转变为“主动防污、主动管理”，源头管控能力得到全面提升。