京冀两地倾力守护“无价之宝”

无价之宝

“我一直惦念着密云水库。”2020年8月30日，习近平总书记在一封回信中这样说。这封回信是写给所有建设和守护密云水库乡亲们的。

习近平总书记指出，密云水库作为北京重要的地表饮用水源地、水资源战略储备基地，已成为无价之宝。他殷切期盼：“希望你们再接再厉、善作善成，继续守护好密云水库，为建设美丽北京作出新的贡献。”

密云水库坐落在北京市密云区，其控制流域跨京冀两地三区五县。“三区”即北京市怀柔区、延庆区、密云区，“五县”指河北省赤城县、沽源县、丰宁满族自治县、滦平县、兴隆县。

3年后的今天，“三区五县”的乡亲们交上了一份怎样的答卷记者日前调研发现，密云水库水源保护工作取得初步成效，入库水质明显好转，水库在保供水、生态涵养等方面产生了巨大效益。

图为密云水库。北京市水务局供图

潮河、白河水质保持Ⅱ类且稳中向好

数据显示，近年来，密云水库入库水质始终保持Ⅱ类并稳中向好，2022年以来，水库上游潮河、白河个别断面达到Ⅰ类水质，流域水环境实现历史性突破。

“八山一水一分田。”张家口市生态环境局赤城县分局郭博介绍，密云水库上游五县大多属燕山山脉，地形地貌比例若以十分计，八分为山地和丘陵，水面和平原各占一分。五县产业结构相似，以第一产业和第三产业为主，以赤城县为例，其第一产业和第三产业之和占比88%。因此，五县的治水压力一方面来自水土流失导致的泥沙入河，另一方面则来自城镇生活污水和农业面源污染。

2018年，北京市开始向河北省拨付横向生态补偿资金。资金保障下，五县多措并举，开展密云水库上游的水环境治理和水生态保护工作。

郭博介绍，近年来，赤城县累计投资近10亿元，其中包含一期横向生态补偿资金6.14亿元，实施了生态清洁小流域、河道综合整治、农业节水“稻改旱”、市政雨污管网分流、垃圾填埋场渗滤液改造、农村污水治理等工程，涵盖河湖水生态修复、水环境治理、水资源保护、水土保持等66个项目，治理河道50公里、完成水土流失治理298平方公里。

在赤城县白河上游段山水林田湖综合治理项目现场，记者看到，这里河水清澈，河道两旁有滩地、有绿植。漫步在绿廊步道，只见远处有高低错落的防护林，紧靠着连绵青翠的山丘。郭博介绍，工程建设之前，河道两侧密集分布着农田，施用的化肥、农药经雨水冲刷进入河道进而影响水质。通过逐村逐户做工作，鼓励农民种植农药使用量较低的豆类，并依托扶贫收益给老百姓补助劝导其退地，这里的农业面源污染有效降低。

图为赤城县白河上游段山水林田湖综合治理项目。北京市水务局供图

农田沿山间河谷分布，与河道零距离接触的现象也发生在白河发源地沽源县，在白河源头及其上游，分布着近3万亩农田。为更好地涵养水源、改善水质，沽源县2021年实施了白河源头农业面源污染治理工程。

记者看到，白河源上游被一层层“阶梯”分割成一段段水面，这个“阶梯”就是生态拦水坝，用于拦截水流、抬高水位。张家口市生态环境局沽源县分局党组成员于秀国介绍，工程采用过程削减（生态沟渠+生态护坡）—末端强化（滞留塘+人工湿地）的技术路线。换句话说，就是给污染物顺流而下“降速”，让其尽可能地滞留在水面一段时间，促进沉降。同时，利用植物吸收、吸附污染物，进行生态净化、消纳。经治理，白河源上游治理后的出水水质可达到Ⅲ类标准。

改善种植结构、综合治理农业面源污染也有效保障了潮河水质。来自承德市生态环境局丰宁满族自治县分局的韩岳嵩表示，初步测算，2022年潮河流域农业种植化肥施用总量较2021年下降0.04%。同时，潮河干流工矿企业、采砂场全面取缔关停。在潮河下游的滦平县潮河国家湿地公园，记者看到，流域湿地经过修复治理，呈现出一幅水清、岸绿、景美的河湖景观。

据了解，在赤城、丰宁等县域，主要用于处理城镇生活污水的集中式污水处理厂，大部分采用了比国标一级A标准更严格的京A标准。在乡村地区则采用了分散式治理、粪污资源化利用等方式。目前，白河流域基本实现农村生活污水无害化处理全覆盖；丰宁满族自治县潮河干流傍河村庄农村生活污水处理率为72.5%，滦平县潮河流域村庄生活污水处理率达40%。

京冀协同治水的“朋友圈”不断扩大

“参会的各县区代表交流了经验和成果，还互相留了联系方式，以后沟通更顺畅了。”刚参加完“两市三区”联建联防联治工作座谈会，第一次以丰宁满族自治县代表的身份参会的韩岳嵩向记者分享了感受。

据了解，“两市”指张家口市、承德市，“三区”则指北京市怀柔区、密云区、延庆区。2020年，北京市和河北省共同签订《京冀密云水库水源保护共同行动方案》，为更好地落实协同治水的要求，携手推进“生态保水、执法保水、科技保水、工程保水、河长制保水”五大行动，“两市三区”每年都召开京冀密云水库水源保护工作联席会议，探索做好全流域统一规划、统一标准、统一管控、统一监测评价等工作。2020年以来，已举办4届联席会议。

京冀协同治水的“朋友圈”不断扩大。韩岳嵩参加的本次工作会，是由北京市和河北省水务水利部门和生态环境部门牵头召开的，此次会议上，还有各区县农业农村局相关负责人的身影。他们的加入，无疑给了农村人口占比较多的区县更多的治水底气和工作支撑。

除此之外，各地还探索多种方式打破地域壁垒。

郭博告诉记者，赤城县与延庆区建立了水污染突发事件联防联控机制和重大环境事项应急协商机制，在组织协调、联合预防、应急联动等方面合作护水。

承德市生态环境局滦平县分局王海龙说，2020年以来，他们多次联合密云区、怀柔区生态环境局对密云水库上游，潮河、白河流域开展联合执法检查行动，通过开展集中、高压、严管执法行动，坚决遏制偷排直排、超标排放、排污口未批先建等涉水违法行为。

“在滦平县主办的潮河流域突发环境事件应急演练，也邀请了密云区、怀柔区生态环境局相关负责人观摩。这一举措有效检验了滦平县环境应急处置工作的快速响应能力、组织指挥能力和科学处置能力。”王海龙表示。

今年上半年，“两市三区”不仅对滦平县、密云区、丰宁县、怀柔区重点企业、污水处理厂（站）等开展了两次联合执法检查，还对密云水库流域7个断面开展了两次联合监测。

流域水资源保护与水生态环境的综合整治、流域沿线区县的联防联控联治，有效保障了密云水库作为首都供水“稳定器”“调节器”和“压舱石”的作用。

北京市密云水库管理处调度运行科副科长王泽勇表示，截至8月29日，密云水库蓄水量为30.149亿立方米。2021年—2023年8月，密云水库可利用来水量达24.7亿立方米，累计向北京城市供水近4亿立方米。同时，3年来，密云水库向下游生态补水超16亿立方米，潮白河流域内水系实现连通、北京境内河道全线通水，极大地缓解了流域内水资源紧缺的现状，供水、生态涵养等方面效益巨大。

将削减总氮作为重中之重

近年来，尽管密云水库入库水质水量安全，高锰酸盐指数、氨氮、总磷等指标稳定下降，流域主要河流总氮高值问题却还未得到有效解决。以丰宁满族自治县为例，2022年，其潮河天桥断面总氮年均值为11.7mg/L，2023年1月—6月，总氮均值为9.2mg/L。

对此，各区县采取了不少措施。比如，赤城县围绕总氮降解，谋划了29类、60个项目，总投资约10.057亿元。今年，更是以总氮防控为重点，实施了农业节水、化肥农药减量化、县城建成区雨污分流管网改造提升、县污水处理厂提标改造、畜禽粪污综合利用等项目。记者看到，丰宁满族自治县实施的清源污水处理厂扩容提标改造工程，通过改善污水处理工艺、大幅提高排放标准，出水总氮浓度逐年下降，成效显著。

更关键的一招还是正在进行的总氮源解析工作。

韩岳嵩告诉记者，专家和相关部门多次开展深度调研，收集流域人口、畜禽养殖、化肥用量、污水处理等数据，全面掌握流域各类污染源基本情况，形成了《密云水库流域阶段性总氮溯源及防控方案（2023—2025 年）（征求意见稿）》，为实施总氮精准治理与防控奠定了坚实基础。初步溯源结果表明，密云水库流域总氮防控中污染源削减工作应在赤城县、丰宁满族自治县和滦平县重点开展。郭博说：“总氮高值成因调查阶段性成果显示，赤城县样田乡河段地下水涌入是白河总氮高值的主要原因，但由于地下水分布较广、种植业、养殖业多年累积含氮有机物下渗，增加了治理工作难度，难以起到立竿见影的效果，急需技术指导和支持。”

韩岳嵩则表示，潮河总氮浓度偏高的3个主要因素，一是城区雨污管网分流不彻底导致的城乡生活污染；二是流域内畜禽养殖粪污及农田施用化肥在汛期随雨水入河，导致河流氮磷等污染物浓度升高的农业面源污染；三是潮河源头处于地质断裂带，自然因素导致总氮本底较高。

这份总氮源解析方案，也给各区县量身定做了削减方案，并列出任务清单。记者了解到，目前，重点县域均把削减总氮作为重中之重，迅速行动。例如，一些县区制定了总氮排查整治方案，推进协同降氮、结构降氮、工程降氮、生物降氮、科技降氮，还实施了流域总氮防控综合考核，在河流支流入河口处设置考核断面，将沿线污水处理站出水总氮纳入考核。

“未来，京冀协同、保水护水将向广度、深度拓展。密云水库流域以总氮控制为目标，在继续做好‘治山理水’上半篇文章的同时，也在积极谋划做好‘显山露水’下半篇文章，做强生态产业、擦亮生态品牌，打通生态效益向经济效益、社会效益转化的通道。”北京市水务局密云水库水源保护工作专班主任吴敬东表示。