《关于规范机动车排放检验机构环境管理工作的通知》解读

 一、背景

为深入贯彻执行《河北省机动车和非道路移动机械排放污染防治条例》（以下简称《条例》），规范机动车排放检验环境管理工作，提高环境监督管理水平，落实机动车排放检验机构（以下简称“检验机构”）主体责任，2020年5月7日，我厅起草印发了《关于进一步规范机动车排放检验机构环境管理工作的通知》（冀环规范〔2020〕1号）。在一年多的执法监管实践中发现，《关于进一步规范机动车排放检验机构环境管理工作的通知》（冀环规范〔2020〕1号）中部分内容与优化营商环境、落实“六稳”“六保”要求还不尽协调，我省部分地市生态环境部门也提出了修改完善建议。

为创新监管模式，打开“监督”视角，进一步把信息化、数字化技术手段应用于检验机构的监管实践，发挥“非现场”执法效能，增加现场检查的“靶向性”，根据国务院《优化营商环境条例》《关于进一步规范排放检验加强机动车环境监督管理工作的通知》（国环规大气〔2016〕2号，）和《关于进一步加强生态环境“双随机、一公开”监管工作的指导意见》（环办执法〔2021〕18号）的有关要求，重点围绕改革监管方式、加大非现场执法检查力度、完善查处形式等方面内容对《关于进一步规范机动车排放检验机构环境管理工作的通知》（冀环规范〔2020〕1号）进行了部分修改，形成了《关于规范机动车排放检验机构环境管理工作的通知》（冀环规范〔2021〕5号）。

二、修改过程

    根据有关法律法规标准要求，经讨论会商，形成了《关于规范机动车排放检验机构环境管理工作的通知（征求意见稿）》，2021年9月28日，以书面形式征求了省市场监管局、省公安厅和各市生态环境局意见，并在我厅门户网站征求社会公众的意见，通过内部程序征求了厅机关各处室、各单位意见。截止到2021年10月31日，共收到反馈意见27条，采纳和部分采纳9条、不采纳3条、无修改意见15条，所提意见均已吸收或沟通一致。

三、修改内容

对照《关于进一步规范机动车排放检验机构环境管理工作的通知》（冀环规范〔2020〕1号），总体框架没有发生变化，全文共修改、调整了5个方面内容。具体如下：

一是完善了排放检验全过程视频监控要求。在“一、压实检验机构主体责任（二）指导落实排放检验全过程监控2.”中增加“重型燃气车”和“视频应保证连续，不得随意中断，覆盖设备启动、设备自检、设备自动校正、检测和待检测、关机等全部过程。禁止以任何形式遮挡或关闭视频监控装置”的表述。

修改依据：原文件中缺失对“重型燃气车”视频监控的要求，修改稿予以补充；参照生态环境部即将印发的《汽车排放检验规范》中对视频监控的要求，补充了“视频应保证连续，不得随意中断，覆盖设备启动、设备自检、设备自动校正、检测和待检测、关机等全部过程。禁止以任何形式遮挡或关闭视频监控装置”的相关内容，同时也满足该部分标题“完善全过程视频监控”的要求。

二是调整了省、市对三类柴油车核查比例。在“二、认真落实生态环境部门监管责任（三）加大非现场执法检查力度”部分，调整了省、市对三类柴油车核查比例。

修改理由：调整三类柴油车核查比例，满足生态环境保部《柴油货车污染防治攻坚战行动计划》重点区域年度核查率在80%的基础上进一步提高比例的要求。对定州、辛集、雄安新区的核查率不再单列，均涵盖在“各市生态环境部门”之中。

三是严格规范了暂停网络联接和检验报告打印功能的检验机构范围。在“四、严厉查处违法违规行为”部分，对原有采取暂停网络连接措施的检验机构范围进行了调整和规范。

修改依据：《关于进一步规范排放检验加强机动车环境监督管理工作的通知》（国环规大气〔2016〕2号）中规定“对伪造检验结果、出具虚假报告的检验机构，环保部门暂停网络联接和检验报告打印功能，并依照《中华人民共和国大气污染防治法》有关条款予以处罚。”为严格落实国务院《优化营商环境条例》中“政府有关部门应当严格按照法律法规和职责，落实监管责任，明确监管对象和范围、厘清监管事权，依法对市场主体进行监管，实现监管全覆盖”和“确需实施行政强制的，应当尽可能减少对市场主体正常生产经营活动的影响”的相关要求，修改稿中将不属于伪造检验结果、出具虚假报告的违法行为，不再列入暂停网络联接和检验报告打印功能范围。

四是补充了“双随机、一公开”内容。在“五、加强日常监管问效（一）强化属地监管”部分补充了“双随机、一公开”的监管内容。

    修改依据：落实生态环境部《关于进一步加强生态环境“双随机、一公开”监管工作的指导意见》和《关于印发<河北省市场监管领域部门联合抽查事项清单（第一版）>的通知》中“双随机、一公开”的监管要求。

五是优化调整了有关工作流程和文字表述。将“河北雄安新区生态环境局”的表述修改为“雄安新区管委会生态环境局”、将“省机动车排污监控信息中心”修改为“省生态环境监测中心”；在“二、认真落实生态环境部门监管责任（一）全面履行监管职责”部分增加了“实现对检验机构的年度监管全覆盖”的表述；在“二、认真落实生态环境部门监管责任（二）加强现场检查”部分增加了“结合远程巡查结果”的表述；在“三、严格规范联网程序（一）首次联网”中增加“省、市、检验机构间联网测试”的表述，在“（二）变更信息”中采取了便民措施，简化了变更程序；删除了“四、严厉查处违法违规行为（二）严格恢复联网审核”部分中“省级平台同步暂停其联网”和恢复联网需“报省厅同意”的表述；在“五、加强日常监管问效（三）严格监管责任”部分补充了“各级生态环境部门要严格履行监管职责，规范行使行政处罚自由裁量权，加强业务学习，增强履职能力，不断提升机动车污染防治监管水平”的内容等。

     冀环规范[2021]5号--关于规范机动车排放检验机构环境管理工作的通知.docx