关注省十三届人大常委会第六次会议

　　本报记者 杨佳薇

　　经省委批准，今年7月份以来，省人大常委会组织全省四级人大联动、五级代表参与，对全省扶贫脱贫攻坚、大气污染防治、优化营商环境实施法律法规情况进行了联动监督执法检查。执法检查结束后，按照“问题和原因部分必须占到2/3”的要求，各检查小组分别形成了单项检查报告，之后形成了扶贫脱贫攻坚、大气污染防治、优化营商环境三个专项报告。

　　刚刚结束的省十三届人大常委会第六次会议，审议了三个专项报告，并审议通过了《河北省人民代表大会常务委员会关于加强扬尘污染防治的决定》《关于进一步提升行政审批效能的决定》。

　　1—8月份，全省PM2.5平均浓度54微克/立方米

　　从执法检查情况看，全省超额完成“6643”任务，大量削减煤炭消费，积极推进农村清洁取暖，有效提升科技支撑能力，空气质量预报预警和监测能力进一步加强，推动全省空气质量持续改善。今年1—8月份，全省PM2.5平均浓度54微克/立方米，比2017年同期下降18.2%，比2013年平均浓度下降50%。在五级人大代表调查问卷中，大气污染防治工作综合满意率为87.1%，在“三项联动监督”问卷调查中满意率最高。

　　但是，我省大气污染防治依然形势严峻，燃煤污染问题依然突出。全省年均煤炭消费量近2.8亿吨，占能源消费总量的83%。扬尘污染控制亟待进一步加强，上半年全省PM10平均浓度115微克/立方米，对空气质量综合指数的贡献率达24.6%，在六项污染物中排第二位。产业结构及布局调整任务仍很艰巨，有的地方产业结构调整力度不够大，退城搬迁等工程进展缓慢，产业布局不合理。科技支撑和精准治霾仍有较大差距，污染物排放标准不完备。

　　为推动“一法一条例”全面贯彻实施，检查组就推动产业结构和布局调整、加快推进清洁取暖，加强散煤管控、加强施工扬尘监管和道路扬尘治理等提出了意见建议。针对扬尘污染问题逐步突显，本次省人大常委会审议通过了《河北省人民代表大会常务委员会关于加强扬尘污染防治的决定》，增强了扬尘污染防治的“钢性”。明确了责任，对建设施工扬尘污染防治，明确了建设单位、施工单位、运输单位以及监理单位的责任要求；对裸露土地扬尘污染防治，明确了各种裸露土地扬尘防治的责任主体。细化了任务，对码头堆放、装卸运输物料和矿山资源开采、运输、加工、生态恢复等扬尘污染防治作出了具体规定，明确规定每个环节应该怎么做；强化了监管，建立日常巡查制度，开展联合执法检查，建立建设施工“黑名单”制度，规范建设施工准入秩序，并根据违法违规行为情节轻重，量化惩处措施。

　　2017年，全省78.8万贫困人口脱贫

　　从执法检查情况看，我省脱贫攻坚取得阶段性成效。2017年，全省78.8万贫困人口脱贫，今年又有25个县退出，完成了年度减贫任务。

　　但全省各地贯彻落实条例都不同程度存在不到位的地方。其中，太行山、燕山和坝上深度贫困地区，易地扶贫搬迁进度不快、两区建设不同步、公共基础设施欠账多、扶贫产业就业项目未能实现全覆盖等问题比较突出；冀中南一般贫困地区，产业特色不明显、结构单一、新型农业经营主体带动力弱等问题比较突出；没有贫困村贫困户、经济相对发达的地区，脱贫攻坚基层基础工作薄弱、村庄基础配套设施建设滞后等问题比较突出。

　　因此，执法检查组建议激发贫困群众脱贫的内生动力。因地制宜培育扶贫产业，做强特色产业，在做特色上求突破，在扩规模上做文章，在育品牌上下功夫；完善利益联结，建立贫困户和龙头企业、农民合作社等新型农业经营主体利益联结机制，实现贫困户与现代农业发展有机衔接。同时，加快推进易地扶贫搬迁，坚持产业园区和生态园区同步建设。补齐基础设施和公共服务短板，努力改善贫困地区生产和生活条件。坚持脱贫攻坚与乡村振兴有机结合，建立健全稳定脱贫长效机制。

　　在全国率先实现了市县行政审批局全覆盖

　　从执法检查情况看，我省持续推进“放管服”改革，营商环境持续向好。全面推行“先照后证”“多证合一”改革，大力推进相对集中行政许可权改革，在全国率先实现了市县行政审批局全覆盖、“一枚印章管审批”。营商环境投诉热线、行政执法“三项制度”、“双随机、一公开”、社会信用红黑名单管理等制度建设，逐步实现常态化、规范化。

　　但总体来看，我省营商环境建设的整体水平还偏低，与先进省市对比还有明显差距，这次监督检查全省县市区共查找出11个方面、1374个具体问题及案例。“硬件”和“软件”都存在诸多短板和不足。尤其是行政审批规范化建设滞后、“一网通办”障碍明显、投资项目落地难落地慢、审批效率不能满足群众需求、审批和监管脱节，市场主体获得感还不够强。反映行政审批效能问题占到市县问题清单总数的1/3。

　　执法检查组针对企业和群众反映比较集中和强烈的行政审批效能问题，提出了出台进一步提升行政审批效能的决定的建议，本次省人大常委会审议通过了《关于进一步提升行政审批效能的决定》，《决定》包括推进行政审批改革总体要求、行政审批规范化标准化建设、全面推行“一网通办”、减少前置和后置审批事项、加快投资项目审批评估落地速度、规范中介服务、清理和精简证明事项、做好审批事项下放和划转衔接、建立完善监督保障机制等九个方面十四项内容。