□记者 周 洁

2017年，我省PM2.5平均浓度为65μg/m3，较2013年下降39.8%，大气污染防治取得阶段性成效。但对标党中央、国务院的要求还有较大差距，大气污染防治形势依然严峻。

大气污染防治已经进入攻坚期。我省大气污染防治取得了哪些进展和成效，还面临哪些困难和问题？5月22日至25日，记者跟随全国人大常委会大气污染防治法执法检查组，赴石家庄、邯郸、保定、雄安新区等地深入探访。

找准治理重点，对污染源进行精准施治

“这是什么时候开始采集的，近期监测数据有什么变化？”5月23日上午，检查组来到省环境应急与重污染天气预警中心楼顶观测平台，一边查看监测设备中的大气采集滤膜，一边和工作人员交谈。

“从数据来看，PM2.5改善比较好，PM10绝对值仍然较高。”检查组成员建议，根据河北实际情况对PM10进行源解析，精准确定排放源头，对污染源进行精准施治。

“虽然我省大气污染治理取得明显成效，主要污染物浓度大幅下降，但从全国范围来看，我省整体环境空气质量仍然处于较差水平。”省环境应急与重污染天气预警中心主任王晓利坦言，偏重工业的产业结构、偏化石燃料的能源结构、偏公路运输的交通结构，导致我省污染物排放量依然严重超出环境容量。

“结构性污染是我省大气污染的主要矛盾。”省政府有关部门负责人在汇报时指出，我省坚决去、主动调、加快转，2013年至2017年，全省累计压减炼钢产能6993万吨、煤炭3144万吨、水泥7057万吨、玻璃7173万重量箱、焦炭2087万吨。

“我省属于国家产业政策范围内的落后产能已经全部淘汰，进一步去产能难度加大。”省发改委有关负责人认为，当前和今后一段时间，我省应立足于解决区域环境容量超载问题，进一步研究对于排放达标的企业，怎样以法治化和市场化手段去产能。

“要根据我省环境承载能力算一笔去产能精细账。”有专家建议，详细算算目前全省燃煤、机动车尾气、扬尘等排放总量有多少，到底需要压到什么程度，能够保留多少产能。

“应鼓励优势产能‘走出去’，河钢在塞尔维亚建厂就闯出了一条很好的路子。”检查组成员建议，把先进技术和设备带过去，既走了合作共赢的路子，还有利于本地去产能。

“燃气采暖炉效果怎么样，取暖费增加了吗？”5月22日下午，检查组到石家庄市鹿泉区东辛庄村查看煤改气工程情况，在村民薛路敏家仔细了解情况。

年近六旬的薛路敏麻利地在炉子上抹两下摊开手：以前掏炉灰都是我的事，身上、头上全都沾满灰，哪像现在这么干净过？“价格还不贵，4个月下来才花了不到1000元。”

我省大力度实施散煤清洁替代工程，目前在全省农村，已经有327.8万户像薛路敏家一样，用上了清洁、快捷的天然气或电。据统计，“双代区”气代煤电代煤对取暖期PM2.5平均浓度改善的贡献率达到44％。

“推进气代煤电代煤，关键是要保障气源和电力供应，保持合理价格，让老百姓有气和电用、用得起。”省政府相关负责人表示，初步测算今年我省实施气代煤电代煤工程，天然气缺口22亿立方米，电力缺口730万千瓦，建议国家层面加大对河北气源保障和电力供应支持力度，出台气价、电价支持政策。

以公路为主的交通结构，也带来了严重的污染问题。数据显示，我省有重型载货车辆50.4万辆，境内高速公路年通行货运车辆近1.2亿辆次。

“目前，京津冀区域特别是我省公路运输仍占主导，一个重要原因是铁路运力不足、运费偏高。”省政府有关负责人建议，在铁路网规划和次序安排方面对京津冀区域进行统筹考虑，提高河北铁路运输比重。同时，积极推动公路、铁路、港口运输互联互通，打通最后一公里，从源头减少机动车运输污染排放。

层层压实责任，向企业和基层延伸

环保红线倒逼企业治污减排、转型升级。记者采访发现，无论是裕华热电、欧意药业还是邯钢公司，各地的重点企业都主动提标改造，污染治理水平显著提高。

省政府相关负责人表示，近年来大部分企业环保意识明显增强，但上热下冷、政热企冷问题仍然存在，仍有一些企业环保责任没有完全落实，环保设施运行不正常，有的甚至弄虚作假、偷排直排、违法排污。

石家庄市桥西区人大代表杨勇峰建议，要进一步优化企业环保治理的支持政策，如出台企业环保治理设施用电优惠、环保人员从业鼓励政策等，促进企业从“要我治理”向“我要治理”转变。

“从近两次重污染天气错峰生产情况来看，仍存在‘一刀切’的现象，打击了一些企业的积极性。”全国人大代表武志永介绍，比如有些地区对用天然气作燃料的制造业也采取停限产措施；有些地区对安装和没有安装脱硫脱硝设施的焦化企业，均采取相同的减排措施，不能够体现政府对于环保领先企业的鼓励政策。武志永代表建议，环保、工信、发改等部门联合开展调研，充分了解企业实际情况及目前减排措施存在的问题，根据不同的行业企业特点，有针对性地制定减排措施。

“县以下环境执法、监测力量薄弱问题依然存在，与当前日益繁重的执法监管任务不相适应。”杨勇峰代表调研发现，乡镇环保执法监管力量薄弱,人员少、装备差、队伍参差不齐，特别是环保专业人员少，对环保法律法规、生产工艺、产业政策不熟悉，不同程度存在监管不规范、执法不到位等问题。

石家庄市人大代表李晓华建议：“从队伍建设、人员能力、体制机制、装备保证、信息共享等方面加强基层执法监管能力建设，解决‘最后一公里’的执行力问题。”

规划城市布局和产业布局，加强区域联防联控

“一些城市在产业布局上，工业企业与居民区、商业区混杂，也加重了城区环境污染。”省政府有关负责人坦言，比如唐山、邯郸“城中有钢”，石家庄“煤电围城”，邢台“重化围城”等问题突出，带来了严重的污染问题。

“经过多年治理，大气污染防治已经进入攻坚期。”有关专家认为，大气污染治理需要从‘头疼医头、脚疼医脚’转向标本兼治、源头治理，逐步走向法治化、制度化、常态化治理轨道。

“要加强污染防治顶层设计，坚决不再走先发展后治理的老路。”省环境科学研究院副院长邢书彬说，对区域产业规划、能源利用规划、交通规划等进行统筹规划。在产业发展方面，产业政策应与区域大气容量相结合，形成合理的区域产业空间布局与分工体系。

“现有的部分标准和制度滞后于现实需要，需要进一步完善。”省政府有关负责人介绍，去年以来，我省对不符合产业政策和布局规划的“散乱污”企业进行集中整治，但由于标准不具体、不明晰，各地在企业认定和把握上标准不一。

“应加强区域大气污染联防联控，统一标准体系、监测体系和监管体系，实现信息共享。”邢书彬代表建议，如探索构建区域大气污染物排放标准，完善区域性污染源识别工作，建立大气环境质量、企业环境信息等环境信息共享平台等。

“大气复合污染具有复杂性，需要全方位的科学支撑。”有专家建议，成立区域大气环境科学中心，为区域政策制定提供科技支撑，比如建立动态污染源数据库、大气扩散模型等。

杨勇峰代表在调研中发现，有的企业不能及时知晓或全面理解最新的国家环保法规、政策要求，以至于环保措施不能及时准确跟上国家及地方的最新要求，影响了以企业为主体主动治理污染的效果。

在高校工作的省人大代表马仁会也发现，高校法律教育特别是环境法教育仍然欠缺，即便在资源与环境学院都没有开设专门的环境法教育课，这方面法律的普及教育还有待提高。

“要进一步加强相关法律法规宣传教育，采取更加有效的方式切实提高公众尤其是污染企业法律意识，从源头上解决大气污染问题。”有专家建议。