习近平总书记指出：“良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉”。他强调，我们的现代化既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。衡水市在习近平生态文明思想指引下，坚持良好生态环境是最普惠的民生福祉，动态清零全面消除全市纳污坑塘，扎实推动了“不忘初心、牢记使命”主题教育的开展。

　　一、背景情况

　　近年来，衡水市委、市政府以习近平生态文明思想为指导，树牢“四个意识”、践行“两个维护”，忠诚担当，迎难而上，拼搏竞进，坚定走好创新引领、科技支撑、绿色发展之路，大气、水、土壤环境质量不断改善，奋力开创了新时代生态环境保护工作新局面。2018年，我市成功入选国务院环境质量改善成效明显的城市，进一步激发了全市真抓实干、抓出成效的斗志和热情。

　　发展经济是为了民生，解决突出生态环境问题同样也是民生。一直以来，我市农村坑塘因为缺乏管理，成为污水直排的臭水坑、垃圾乱倒的填埋场，蚊虫肆虐的滋生地，严重影响了附近村民的生活生产、村容村貌，影响了生态环境建设、美丽乡村建设，人民群众对此意见很大，各级人大代表、政协委员也多次关注，提出意见建议。

　　“民之所好好之，民之所恶恶之。”市委、市政府顺应人民群众对良好生态环境的新期待，坚持以人民为中心的发展思想，以更加果敢、坚决的举措，切实推动摆在全市人民面前的纳污坑塘治理这一问题的解决。在衡水市第六届人民代表大会第四次会议上，经全体人大代表表决，将“全市范围内彻底消除农村纳污坑塘污染”确定为2019年市政府二十项民生实事之一，举全市之力，扎实加以推进，确保2019年年底向全市人民庄重兑现承诺。

　　二、主要做法

　　面对全市纳污坑塘治理的实际问题，市委、市政府确立了以改善农村水环境质量为中心，以项目建设、综合治理为抓手的一系列有力措施，扎实加以推进。

　　（一）组织推动，凝聚共识，解放思想难题。

　　一是成立组织机构。成立衡水市纳污坑塘排查整治工作领导小组，统筹推进我市纳污坑塘排查整治工作。主管副市长王世昆任组长，各县市区政府、管委会、市直相关部门主要负责同志为成员。二是制定工作方案。由市生态环境局牵头，制定了《衡水市纳污坑塘再排查再整治实施方案》，明确了“坑塘无垃圾堆存、无污水汇入、水体不黑臭”的基本任务目标。印发了《农村纳污坑塘整治标准》，明确了农村坑塘治理的四项控制指标（PH、化学需氧量（COD）、悬浮物（SS）、氨氮(NH3-N)），同时对具有特殊功能的坑塘水质标准提出了明确要求，为各县市区坑塘整治工作提供了标准依据。三是加强业务培训。先后邀请生态环境部环境与经济政策研究中心战略部首席专家俞海，就习近平生态文明思想进行培训，久保田环保科技（上海）有限公司董事兼总经理张宇宙、净化槽系统部部长西尾谕就农村生活污水处理技术等举办讲座培训、现场指导，中国建设规划设计研究院副总工葛静、中国钢研科技研究集团教授顾宝山到饶阳、武强等地进行现场技术指导。四是建立问责机制。与各县市区签订《纳污坑塘整治承诺书》，对纳污坑塘排查不彻底、不到位，整治工作推进慢、整治措施落实不力、消极应对、整改效果不明显的，启动“单次通报、两次约谈、三次问责”的督导机制，严格问责。

　　（二）深摸细查，挂图作战，解决方法难题。

　　一是条块结合、摸清底数。各县市区人民政府、市直相关部门在领导小组的指挥下，统一行动、协调联动，在2018年全面排查的基础上，分乡逐村现场摸排，并聘请河北省第五航拍大队，利用配备高清晰摄像头的无人机对全市坑塘进行全方位、无死角地网格式拍摄，确保全部纳入工作视线，一个不丢、一个不漏。二是建立台账、绘制点位。将各县市区摸排出的7978个坑塘，全部设立坑塘明细表；并按照无问题坑塘、需清理垃圾坑塘和需治理水体坑塘的分类建立了三本工作台账。按照水体黑臭有垃圾、水体黑臭无垃圾、水体无黑臭有垃圾、水体无黑臭无垃圾、干坑有垃圾、干坑无垃圾等6类，分县市区、分类别绘制成点位图，张贴上墙、挂图作战，做到“整治一个，销号一个”。三是一坑一策、验收销号。对所有问题坑塘，分别由市直部门指导，各县市区自行确定整治方案，一坑一策进行科学施治。建成并落实“坑长制”，将所有坑塘全部分包到“坑塘长”名下，及时督促落实问题坑塘整改任务，并对无问题坑塘进行监督，防止垃圾、污水的倾倒。对于完成整治的问题坑塘，由各县市区逐一“建卡立档”后报市级备案，确保整治后坑塘无垃圾堆存、无污水汇入、水体无黑臭。

　　（三）分类施治，因坑制宜，解决技术难题。

　　在具体整治过程中，充分结合农村类型、自然环境及经济发展水平，水体汇水情况等因素，综合分析问题成因，区域统筹，分类施策。一是针对工业类纳污坑塘，按照废酸、废油、重金属、难降解有机物等污染物种类和潜在环境风险情况，选择科学可行的治理方法，实行水、土同步治理，不仅采取简单的加药处理和覆土回填等方式进行治理。二是针对农村生活类纳污坑塘，采取与美丽乡村建设、农村环境综合整治、农村生活垃圾治理、农村污水治理等工作相结合，通过完善农村环保基础设施建设、加强生活垃圾收集处理等方式根治农村生活类纳污坑塘污染问题，改善农村环境质量。三是针对养殖类纳污坑塘，采取与畜禽养殖污染防治工作结合，通过资源利用等方式，改善畜禽废水无序排放现状，消除养殖类纳污坑塘污染，推进畜禽养殖业污染防治工作。完成水体治理后，一是采用加装喷泉式曝气机进行充氧，加装带微生物巢的人工生态植物浮体，维持水体稳定达标。二是在坑塘内种植水莲、水草、浅水域种植芦苇，进行鱼虾养殖，从而达到坑塘的自生态循环。三是在有条件的地区可以引入河、湖水，推进水体水系连通，增强坑塘水体流动性及自净能力。

　　（四）多措并举，统筹兼顾，解决资金难题。

　　这次农村纳污坑塘整治行动中，我们统筹乡村振兴工作、农村人居环境整治工作，与农村生活垃圾治理工作相结合，与农村生活污水治理工作相结合，多方借力，解决资金困难，探索总结出纳污坑塘治理的四种模式。一是项目拉动模式，利用坑塘土地性质优势，抓好项目的谋划和包装，积极争取资金支持，推动坑塘治理。二是市场经营模式，通过与企业签订合同，由企业垫资进行坑塘治理，承诺当治理出的土地开发利用时，在同等价格条件下，垫资企业享有土地优先开发权，真正利用市场机制，在零投入的情况下，推动坑塘治理。三是出租转让模式，由村“两委”将坑塘组织统一清理后，将其承包到户，不仅盘活集体经济，而且节省了每年的清理费用。四是镇村共建模式，对一些需要作为公共设施用地的坑塘，由镇政府统一出动机械，村“两委”组织党员群众出义务工或半义务工进行集中整治，实现花最少的钱，达到最理想的效果。

　　（五）督导调研、典型带动，解决落实难题。

　　一是强化工作调度。由市委副书记邸义同志亲自调度，建立了“衡水市农村纳污坑塘整治专项工作群”，定期通报各县市区整治工作进展，鼓励各县市区、各乡镇每天在群中分享工作动态以及好的经验做法，营造“比、学、敢、帮、超”的良好氛围。二是树立先进典型。为加快推进农村纳污坑塘治理工作，确保9月底前实现“动态清零”，衡水市生态环境局组织各县市区分局有关负责同志在饶阳县召开现场观摩调度会，着力推广饶阳县农村纳污坑塘治理的先进经验做法。三是人大助力推进。由市人副主任刘占强带领部分省、市人大代表和城建环保、侨民外旅专委委员组成视察组，对市政府2019年民生实事项目实施情况开展专题调研，并到部分县市区实地查看纳污坑塘整治情况，听取全市相关工作进展情况的专题汇报，对下阶段工作提出意见建议。四是建立长效机制。由乡镇政统一负责对整改后坑塘设立警示牌，明确责任人；建立定期巡检制度，严防反弹现象发生；畅通举报热线，鼓励群众对整治不到位、出现反弹现象的坑塘进行举报。

　　截至目前，通过本次全市农村纳污坑塘专项整治行动，全市1534个需要清理垃圾的坑塘，178个需要需要治理水体的坑塘，已全部完成治理。全市坑塘再无垃圾，再无污水排入，坑塘水质达到了要求标准，改变了坑塘周边脏、乱、差的现象，实现了村容整洁，废旧坑塘成为了生态发展、美丽乡村建设的一道亮丽风景线。同时，全市共打造了57个景观、景点，39个鱼塘，还有近百个正在提升中，曾经的天然垃圾场,变成了富民强村的“聚宝盆”,实现了经济与生态的双赢，成了乡村经济振兴的又一新途径。

　　三、主要体会

　　在完成对人民的承诺，推动全市纳污坑塘清零的生动实践中，我们深刻认识到，衡水市生态环境保护各项工作成效，是市委、市政府贯彻落实习近平生态文明思想的集中体现。

　　（一）以人民为中心是根本。

　　习近平总书记指出：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”拥有清新空气、清洁水源、舒适的人居环境，是全市人民群众过上幸福美好生活的追求与期待，也是我们的初心和使命。随着“不忘初心、牢记使命”第二批主题教育活动的扎实推进，全市又对完成治理的坑塘进行了进一步的改造提升。有的坑塘硬化后建设成停车场；有的搭建健身器材、长椅，植入花卉，建设了一批小型公园、休息场地，为周边居民提供了休息、游玩场所；有的通过对观光线沿途坑塘进行景观整治，结合主题小镇创建，将坑塘建成主题花园、景观公园、休闲娱乐设施等公共设施，为发展乡村旅游奠定了基础。有的利用改造好的鱼塘做起了产业项目,莲藕、泥鳅、白鲢鱼等混养,收入全部分给村民。昔日的“烂坑”，化做了今日的“清池”，切实提高了村民的“环境幸福感”，赢得了村民的交口称赞！

　　（二）主要领导高位推动是关键。

　　习近平总书记强调：“地方各级党委和政府主要领导是本行政区域生态环境保护第一责任人，对本行政区的生态环境质量负总责。”农村纳污坑塘整治工作开展以来，全市上下形成了党政一把手亲自抓、分管领导直接抓、一级抓一级、层层抓落实的工作机制。王景武书记、吴晓华市长多次亲赴一线调研指导，市委常委会、市政府常务会、农村人居环境整治工作调度会、乡镇“强身健体”工程调度会、大气污染防治工作调度会等会议上多次调度工作开展情况，强调农村纳污坑塘整治是关系民生的重要举措，是政府对全市人民的承诺与保证，必须不折不扣的完成。

　　（三）条块结合真抓实干是基础。

　　各县市区党委、政府、市直各部门牢固树立全市一盘棋的思想，充分发挥主体作用，只为成事想办法，不为难事找理由，凝聚了完成纳污坑塘整治的强大合力。衡水市生态环境局充分发挥牵头作用，主动担当作为，从制定方案到整治排查，从邀请专家到确定治理路线，从督导检查到定期通报，从垃圾清运到污水治理，始终干在前列、创新突破，在决战6、7月的关键时期，抽调业务骨干对全市178个有水问题坑塘逐一进行现场检查；组织人员分成六组，连续50余天，走遍114个乡镇，对全市问题坑塘逐一进行现场检查，与县乡村党员干部、负责同志、广大群众共同探讨研究工作中存在的困难、问题，全力推进工作纵深开展。